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【摘要】本文主要从公路建设的角度出发，分析了公路建设造价管理的重要性，并论述了公路建设造价管理的具体方法，以期能够为我国公路建设的造价管理工作提供有意义的参考。
【关键词】公路建设；造价；管理
中图分类号：X734文献标识码： A
一、前言
公路工程施工的过程中，建设造价涉及到了工程建设的始终，因此，为了提高公路建设的科学性，必须要认识到公路建设造价管理的重要性，并从实际情况出发，做好公路建设的造价管理工作。
二、公路建设项目造价的定义及其构成
工程造价是指建设工程产品的价格，本质上属于价格范畴，在市场经济条件
下，工程造价有两种含义。
第一种含义是从投资者得角度来定义的，建设项目工程造价是指建设项目的建设成本，即预期开支或实际开支的项目的全部费用。显然，这一含义是针对投资方、业主、项目法人而言的。
第二种含义是指建设工程的承发包价格，即工程价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。显然，这一含义是针对承包方、发包方而言的。
公路建设项目造价是指建设一个公路建设项目，如一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的全部费用。其造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用三大部分组成。见图1。
图1公路建设项目造价
三、公路工程建设造价管理
1、设计阶段工程造价控制与管理
据西方一些国家统计分析,设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。所以,设计合理与否将对工程造价起到重要影响。因此,作为造价控制与管理来说,设计控制是关键所在。
（一）强化意识,增强观念,重视造价控制与管理工作。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向,把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员应熟悉本专业预算定额及费用定额;了解掌握建筑材料预算价格,切实做好工程造价的管理工作。工程造价管理人员与设计人员应密切配合,能动地影响设计,以保证有效地控制工程造价。
（二）积极推行限额设计与标准设计。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,在保证达到使用功能的前提下,按投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。由于标准设计是按共通性条件编制的,是按规定程序批准的,可供大量重复使用,因此,标准设计的推行,一般都能使工程造价低于个别设计的工程造价。
（三）实行设计奖惩制度。在设计中引入风险机制,一旦突破相应的概算限额,则必须返工,返工费由设计单位自负。严重的,还应追究当事人的责任。同时,制定较为详细的、操作性较强的奖惩方案,奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计,促使设计方认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和功能不降低的情况下采取新方案、新工艺、新设备,进而提高设计人员的工程造价控制意识,精心设计,把技术和经济统一起来。达到有效控制造价的目的。
2、建设项目发包阶段工程造价控制与管理
控制建设项目发包阶段工程造价的有效手段是积极推行建设工程招投标制。具体应做好以下几方面主要工作。
首先合理确定招标工程标底。标底是招标工程的预期价格,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制,也是判断投标报价合理性的依据。标底价格应由成本、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。其次,通过招标方式选择好施工队伍。通过招标选定的施工单位,首先其报价应是合理的,除此之外,其资质、信誉、管理水平等也是较好的。再次,对工程所需的材料和设备实行科学的采购供应和管理。在工程造价中,材料、设备费用所占的比重很大,其采购供应和管理是否科学,不仅直接影响工程质量,而且影响着工程造价。最后,严密工程承发包合同。通过招标投标选定了施工队伍,即可签定建设工程承发包合同。合同的订立,使得工程造价进一步明确、清晰,投标书中已明确的合同条款在签定时不得更改,合同价即为中标价。
3、建设项目施工阶段工程造价控制与管理
一般来讲，工程实施过程中的造价控制应由造价工程师来完成。
FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理控制和正常的流动。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程施工阶段。这一阶段是造价动态控制最集中的体现，需要对造价管理中出现的问题认真研究分析。并采用科学合理的管理方法与手段，抓住关键环节，使目标得以顺利实现。施工阶段造价管理的三要素为工程单价、工程数量和费用索赔。
（一）工程单价控制
工程单价主要分为合同工程量清单已有细目单价和变更工程单价两种。变更工程单价对工程造价的管理与控制影响更为明显。目前，国内公路工程项目基本采用FIDIC条款模式下的工程造价管理思路。
（二）工程数量管理
工程数量是工程计量工作形成的最终结果，根据计量对象的特点，计量工作分为关键性计量和非关键性计量。其中，关键性计量工作对工程造价的管理与控制影响更为明显。关键性计量仅指计量对象不可恢复或事后抽查成本极高的计量工作。关键性计量工作主要包括：原始地面线标高的测量、软基处理工程的范围、基底标高测量、土石分界线的测定和石方数量的确定光面爆破数量的核定隧道围岩类别的鉴定、废弃工程的数量核定、计日工的计量、单价构成分析中的关键基础数据等。
（三）费用索赔管理
费用索赔是合同履行过程中由于非合约内义务支出而要求对方给予补偿的诉求。引起费用索赔的原因很多，如地质条件、设计变更、非本方责任等，费用索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。符合合同约定的处理程序和证据支持材料的要求，是费用索赔事件处理的关键。合理处理费用索赔事件是合同双方维护自身合同利益的重要工作，对工程实施阶段的工程造价控制至关重要。
保证质量是节约成本、降低工程造价的前提，公路工程的质量要求应从公路的使用特性安全可靠性及经济性等多方面综合考虑制定。在满足国家标准规范的前提下.应尽可能降低质量成本。缩短工期是降低工程造价和提高效益的手段，但是，过度压缩工期，不但会使工程增加技术措施费用，还会使工程质量受到影响，减少使用寿命。安全施工是降低工程造价和提高效益的有效手段，因为安全事故往往导致高额的经济损失，提高工程成本，降低工程质量，甚至涉及人身安全。
4、建设项目竣工后造价控制与管理
所有竣工验收的项目在办理验收手续之前,必须对所有的财产和物资进行清理,搞好竣工决算,及时、准确地审核建设項目竣工决算是控制工程造价的最后一个环节。
（一）搜集资料,打好基础。由于在施工中经常会出现各种变化,如地质条件的变化,材料的代换,工程量的增减等,使得在工程竣工决算时,应付给施工企业的工程价款总额往往不等于原合同金额。因此,为了有效地防止施工单位通过各种方式,套取工程款,加大工程造价,建设业主应根据实际发生的变化,及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台帐,为及时、准确地审核建设项目竣工决算打好基础。
（二）做好建设项目竣工决算的审核工作。首先以图纸为主,审查工程量计算是否准确。审查所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致,超出设计图纸要求而无签证的工程量不予以认可。其次,审查单价套用是否正确,新增项目单价是否合理。审查各分项工程的名称、规格、计量单位、所包括的工程内容及单价是否与原合同一致;对新增项目的单价,其组价应合理,价格水平应与原投标报价相一致。再次,量价计算复核。借助电脑软件等工具,对承包人所报量价的计算过程进行复核,避免计算错误,确保结算、决算准确无误。
四、工程变更的控制与管理
公路建设是一项工期长、投资大、材料价格易波动、设计易修改的工程，施工的风险隨着这些改变而增加。大部分承包商都会以低价来获取中标，在工程建设的过程会因为客观或主观的原因提出工程变更，虽然工程变更无法完全避免，但是可以通过一套好的管理方式等到有效的控制。工程变更包括工作范围的变更、施工条件的变更、设计的变更、施工变更等，无论是何种原因引起的变更，都应按照一定的工作流程来进行。承包商（或建设单位、监理公司、第三方、设计）提出工程变更申请报告或要求后，在申请报告上写明变更的原因，变更的工程和造价等，报监理单位进行可行性分析和审核，建设单位按照相应的工程变更规定进行申报或批复，建设单位项目主管出具变更审批意见，明确变更的内容、质量标准，相关图纸、预算和工期影响等，承包商收到工程变更通知令后方可组织施工。任何单位或个人都只有严格按照流程和规定规范的程序来进行工程变更，才能有效的控制公路建设的成本，降低工程造价。
五、结束语
在公路建设的整个过程中，造价管理工作要贯穿到建设的始终，同时，为了能够确保公路建设的科学性，一定要把握公路建设造价管理的要点和难点，确保公路造价管理科学有效。
【参考文献】
[1]汪志华,陈钱,宫秀丽.论公路建设项目造价管理[J].工程与建设,2013,02.
[2]曲斌.对公路造价管理行业现状的思考[J].山西建筑,2012,07:280-281.
[3]田秀娟.公路工程造价管理中的问题及对策[J].科技与企业,2013,24:92.
[4]施华湘.试论公路建设各阶段的造价管理与控制[J].公路交通科技(应用技术版),2012,06:273-276.
[5]孙辉荣.浅析公路建设项目的工程造价控制管理[J].科技风,2012,04:15.
【关键词】公路建设；造价；管理
中图分类号：X734文献标识码： A
一、前言
公路工程施工的过程中，建设造价涉及到了工程建设的始终，因此，为了提高公路建设的科学性，必须要认识到公路建设造价管理的重要性，并从实际情况出发，做好公路建设的造价管理工作。
二、公路建设项目造价的定义及其构成
工程造价是指建设工程产品的价格，本质上属于价格范畴，在市场经济条件
下，工程造价有两种含义。
第一种含义是从投资者得角度来定义的，建设项目工程造价是指建设项目的建设成本，即预期开支或实际开支的项目的全部费用。显然，这一含义是针对投资方、业主、项目法人而言的。
第二种含义是指建设工程的承发包价格，即工程价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。显然，这一含义是针对承包方、发包方而言的。
公路建设项目造价是指建设一个公路建设项目，如一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的全部费用。其造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用三大部分组成。见图1。
图1公路建设项目造价
三、公路工程建设造价管理
1、设计阶段工程造价控制与管理
据西方一些国家统计分析,设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。所以,设计合理与否将对工程造价起到重要影响。因此,作为造价控制与管理来说,设计控制是关键所在。
（一）强化意识,增强观念,重视造价控制与管理工作。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向,把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员应熟悉本专业预算定额及费用定额;了解掌握建筑材料预算价格,切实做好工程造价的管理工作。工程造价管理人员与设计人员应密切配合,能动地影响设计,以保证有效地控制工程造价。
（二）积极推行限额设计与标准设计。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,在保证达到使用功能的前提下,按投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。由于标准设计是按共通性条件编制的,是按规定程序批准的,可供大量重复使用,因此,标准设计的推行,一般都能使工程造价低于个别设计的工程造价。
（三）实行设计奖惩制度。在设计中引入风险机制,一旦突破相应的概算限额,则必须返工,返工费由设计单位自负。严重的,还应追究当事人的责任。同时,制定较为详细的、操作性较强的奖惩方案,奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计,促使设计方认真研究优化设计,进行技术经济比较,在保证工程安全和功能不降低的情况下采取新方案、新工艺、新设备,进而提高设计人员的工程造价控制意识,精心设计,把技术和经济统一起来。达到有效控制造价的目的。
2、建设项目发包阶段工程造价控制与管理
控制建设项目发包阶段工程造价的有效手段是积极推行建设工程招投标制。具体应做好以下几方面主要工作。
首先合理确定招标工程标底。标底是招标工程的预期价格,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制,也是判断投标报价合理性的依据。标底价格应由成本、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。其次,通过招标方式选择好施工队伍。通过招标选定的施工单位,首先其报价应是合理的,除此之外,其资质、信誉、管理水平等也是较好的。再次,对工程所需的材料和设备实行科学的采购供应和管理。在工程造价中,材料、设备费用所占的比重很大,其采购供应和管理是否科学,不仅直接影响工程质量,而且影响着工程造价。最后,严密工程承发包合同。通过招标投标选定了施工队伍,即可签定建设工程承发包合同。合同的订立,使得工程造价进一步明确、清晰,投标书中已明确的合同条款在签定时不得更改,合同价即为中标价。
3、建设项目施工阶段工程造价控制与管理
一般来讲，工程实施过程中的造价控制应由造价工程师来完成。
FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理控制和正常的流动。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程施工阶段。这一阶段是造价动态控制最集中的体现，需要对造价管理中出现的问题认真研究分析。并采用科学合理的管理方法与手段，抓住关键环节，使目标得以顺利实现。施工阶段造价管理的三要素为工程单价、工程数量和费用索赔。
（一）工程单价控制
工程单价主要分为合同工程量清单已有细目单价和变更工程单价两种。变更工程单价对工程造价的管理与控制影响更为明显。目前，国内公路工程项目基本采用FIDIC条款模式下的工程造价管理思路。
（二）工程数量管理
工程数量是工程计量工作形成的最终结果，根据计量对象的特点，计量工作分为关键性计量和非关键性计量。其中，关键性计量工作对工程造价的管理与控制影响更为明显。关键性计量仅指计量对象不可恢复或事后抽查成本极高的计量工作。关键性计量工作主要包括：原始地面线标高的测量、软基处理工程的范围、基底标高测量、土石分界线的测定和石方数量的确定光面爆破数量的核定隧道围岩类别的鉴定、废弃工程的数量核定、计日工的计量、单价构成分析中的关键基础数据等。
（三）费用索赔管理
费用索赔是合同履行过程中由于非合约内义务支出而要求对方给予补偿的诉求。引起费用索赔的原因很多，如地质条件、设计变更、非本方责任等，费用索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。符合合同约定的处理程序和证据支持材料的要求，是费用索赔事件处理的关键。合理处理费用索赔事件是合同双方维护自身合同利益的重要工作，对工程实施阶段的工程造价控制至关重要。
保证质量是节约成本、降低工程造价的前提，公路工程的质量要求应从公路的使用特性安全可靠性及经济性等多方面综合考虑制定。在满足国家标准规范的前提下.应尽可能降低质量成本。缩短工期是降低工程造价和提高效益的手段，但是，过度压缩工期，不但会使工程增加技术措施费用，还会使工程质量受到影响，减少使用寿命。安全施工是降低工程造价和提高效益的有效手段，因为安全事故往往导致高额的经济损失，提高工程成本，降低工程质量，甚至涉及人身安全。
4、建设项目竣工后造价控制与管理
所有竣工验收的项目在办理验收手续之前,必须对所有的财产和物资进行清理,搞好竣工决算,及时、准确地审核建设項目竣工决算是控制工程造价的最后一个环节。
（一）搜集资料,打好基础。由于在施工中经常会出现各种变化,如地质条件的变化,材料的代换,工程量的增减等,使得在工程竣工决算时,应付给施工企业的工程价款总额往往不等于原合同金额。因此,为了有效地防止施工单位通过各种方式,套取工程款,加大工程造价,建设业主应根据实际发生的变化,及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台帐,为及时、准确地审核建设项目竣工决算打好基础。
（二）做好建设项目竣工决算的审核工作。首先以图纸为主,审查工程量计算是否准确。审查所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致,超出设计图纸要求而无签证的工程量不予以认可。其次,审查单价套用是否正确,新增项目单价是否合理。审查各分项工程的名称、规格、计量单位、所包括的工程内容及单价是否与原合同一致;对新增项目的单价,其组价应合理,价格水平应与原投标报价相一致。再次,量价计算复核。借助电脑软件等工具,对承包人所报量价的计算过程进行复核,避免计算错误,确保结算、决算准确无误。
四、工程变更的控制与管理
公路建设是一项工期长、投资大、材料价格易波动、设计易修改的工程，施工的风险隨着这些改变而增加。大部分承包商都会以低价来获取中标，在工程建设的过程会因为客观或主观的原因提出工程变更，虽然工程变更无法完全避免，但是可以通过一套好的管理方式等到有效的控制。工程变更包括工作范围的变更、施工条件的变更、设计的变更、施工变更等，无论是何种原因引起的变更，都应按照一定的工作流程来进行。承包商（或建设单位、监理公司、第三方、设计）提出工程变更申请报告或要求后，在申请报告上写明变更的原因，变更的工程和造价等，报监理单位进行可行性分析和审核，建设单位按照相应的工程变更规定进行申报或批复，建设单位项目主管出具变更审批意见，明确变更的内容、质量标准，相关图纸、预算和工期影响等，承包商收到工程变更通知令后方可组织施工。任何单位或个人都只有严格按照流程和规定规范的程序来进行工程变更，才能有效的控制公路建设的成本，降低工程造价。
五、结束语
在公路建设的整个过程中，造价管理工作要贯穿到建设的始终，同时，为了能够确保公路建设的科学性，一定要把握公路建设造价管理的要点和难点，确保公路造价管理科学有效。
【参考文献】
[1]汪志华,陈钱,宫秀丽.论公路建设项目造价管理[J].工程与建设,2013,02.
[2]曲斌.对公路造价管理行业现状的思考[J].山西建筑,2012,07:280-281.
[3]田秀娟.公路工程造价管理中的问题及对策[J].科技与企业,2013,24:92.
[4]施华湘.试论公路建设各阶段的造价管理与控制[J].公路交通科技(应用技术版),2012,06:273-276.
[5]孙辉荣.浅析公路建设项目的工程造价控制管理[J].科技风,2012,04:15.