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〔摘要〕 民主党派的民主监督总体上可以纳入权利监督而非权力监督的范畴。民主党派民主监督具有政治性、民主性、制度性、合作性、监督性五大特征。通过调研可知，当前对民主监督的政治性虽有充分认识，但工作中偏重于事务性监督；民主监督的自主性和主动性不足，监督氛围不够浓厚；民主监督形式虽有创新，但仍需不断拓展；民主监督的制度框架基本确立，但制度化水平还不高；监督效果虽有改进，但监督职能没充分发挥。为此，要建立健全民主监督制度体系，加强监督的主体性建设，加强监督能力建设，将从严治党和民主监督有效结合以强化监督效果，探索通过监察委员会平台发挥民主监督作用。
〔关键词〕 民主党派，民主监督，政治协商
〔中图分类号〕D665 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）01-0062-07
民主监督是民主党派的重要职能 ，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度紧密联系在一起，在内容上包括人民政协民主监督和民主党派民主监督①。相对于一般的权利性社会监督，民主监督定位于政治监督。不管是人民政协的民主监督，还是民主党派的民主监督，作为有组织和有秩序的监督活动，民主监督比一般社会监督的影响力和作用力都要大。由于监督主体智力密集、来源广泛、代表性强、专业性高，同时具有相对独特的政治地位，可以从党和政府外的第三方提出监督建议，决定了民主监督较为理性和深刻，不仅具有较强的理论性、针对性和警示性，而且有较高的政治权威性。邓小平指出：“我们这样一个执政党确实需要监督。既需党内的，更需党外的。” 〔1 〕261在全面建成小康社会决胜阶段，改革已进入深水区，对权力进行更深层次的监督和制约越来越成为时代发展的需要。现实情况是，虽然中国共产党历来重视民主党派的民主监督作用，积极推出各种政策和指导意见加以落实，然而在现实层面，民主党派的民主监督作用仍然相对薄弱，还有很大的空间和资源需要开发。因此，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，充分发挥民主党派的民主监督作用，对于巩固中国共产党领导的多党合作制度，完善社会主义监督体系，发展社会主义民主无疑具有重大意義。
一、研究背景和调研过程
本研究所指的民主党派民主监督是指以民主党派和无党派人士为主体进行的监督。从数量上来说，理论界对于民主党派发挥民主监督作用的研究已经形成了大量成果。但这些研究成果大多集中于理论分析，鲜见实证探讨。在新形势下，为了更好地研究民主党派民主监督作用的发挥问题，就需要创新研究方式。
本研究首先从政治生态分析层面建构了一个民主党派民主监督的理论模型。从政治生态的分析角度讲，任何一种政治制度及其行为都是特定政治生态环境的产物，其目的也是设计和建设更能适应和促进当前政治生态环境需要的政治制度和政治行为。按此思路，建构了民主党派民主监督的政治生态分析模型（见图1）。
根据民主党派民主监督的理论模型，并结合民主监督的整个过程，本研究认为民主党派民主监督具有以下五个特征：
政治性。民主监督是一种政治监督，具有政治性，这主要体现在三方面。一是作为参政党的民主党派不同于社会组织和公民，它是一个政治性的政党组织。由于政党在国家政权中的重要地位和作用，作为高层次政党监督的民主监督本身是一种政治性监督。二是民主党派民主监督不同于一般人民群众的权利性民主监督，它是在政治体制内进行的监督，其监督属性由“中国共产党领导的政治协商和多党合作制度”这一基本政治制度所规定。三是民主党派民主监督的前提是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，其监督要始终坚持正确的政治方向。
民主性。民主本身就有权利的意蕴，民主监督是一种权利性的监督，也是社会主义独有的民主形式之一。② 民主监督的民主性要求监督的氛围是融洽的，监督的方式是民主的，主要通过提意见、批评、建议的方式实施，所以是一种表达性的监督。民主监督的民主性还表现为民主监督和协商民主密切相关，要通过协商以达到监督目的实现。此外，民主监督的民主性还体现为民主党派在监督中的主动性和主体性有关。民主党派作为参政党，并非被动地进行政治活动，而应该有意识地关注政治、经济、社会、文化及生态发展，并就某些问题进行主动监督。
制度性。民主党派民主监督的制度性指的是民主监督要有相应的制度保障。作为“严密的法治监督体系”的一部分，民主监督法制化是制度化的核心要素之一，即通过一定的法制形式将民主监督确立下来，不能擅自改变。除了法制化，还包括监督的规范化、程序化。民主监督规范化是通过一系列明确、具体的规范，来规范相关的民主监督行为。而程序化是任何形式的民主监督制度的基本要求，缺乏一定程序的规范，民主监督会陷入杂乱无章的境地。
合作性。竞争性的西方政党制度体现的是替代性监督，而中国的政党制度体现的是合作性监督。民主监督实际上是一种纠错机制，通过民主监督作用的发挥，帮助执政的中国共产党加强和改善领导。另一方面，统一战线的主题就是大团结和大联合，党派进行民主监督的统一战线性质决定了是以团结合作为目的。团结合作的主题体现在监督的各个环节，它要求在民主监督中参政党和执政党既要坚持共同点，又要看到差异处，形成和谐相处、互相合作的合作共事工作机制。
监督性。民主监督的监督性是其区别于民主党派的参政议政职能、政治协商职能的最基本的特性。民主监督是一种柔性的异体监督，不同于法律监督、党内监督等刚性权力监督，其效力并不具备法定约束力，但同样具有监督性，都属于社会主义政治监督体系不可或缺的一部分，其目的是为了对公共权力形成制约。从结果看，民主监督的监督性主要反映在监督效果和监督力度方面。监督效果越好，说明监督性越强，反之则说明监督性越弱。
基于民主党派民主监督的特征，同时考虑到民主监督是一个环式过程，涉及理念、主体、制度、行为、结果等各个方面，因此本研究构建了民主党派民主监督特征指标体系（见表1），并以此指标体系为参照进行调研分析。
〔关键词〕 民主党派，民主监督，政治协商
〔中图分类号〕D665 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）01-0062-07
民主监督是民主党派的重要职能 ，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度紧密联系在一起，在内容上包括人民政协民主监督和民主党派民主监督①。相对于一般的权利性社会监督，民主监督定位于政治监督。不管是人民政协的民主监督，还是民主党派的民主监督，作为有组织和有秩序的监督活动，民主监督比一般社会监督的影响力和作用力都要大。由于监督主体智力密集、来源广泛、代表性强、专业性高，同时具有相对独特的政治地位，可以从党和政府外的第三方提出监督建议，决定了民主监督较为理性和深刻，不仅具有较强的理论性、针对性和警示性，而且有较高的政治权威性。邓小平指出：“我们这样一个执政党确实需要监督。既需党内的，更需党外的。” 〔1 〕261在全面建成小康社会决胜阶段，改革已进入深水区，对权力进行更深层次的监督和制约越来越成为时代发展的需要。现实情况是，虽然中国共产党历来重视民主党派的民主监督作用，积极推出各种政策和指导意见加以落实，然而在现实层面，民主党派的民主监督作用仍然相对薄弱，还有很大的空间和资源需要开发。因此，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，充分发挥民主党派的民主监督作用，对于巩固中国共产党领导的多党合作制度，完善社会主义监督体系，发展社会主义民主无疑具有重大意義。
一、研究背景和调研过程
本研究所指的民主党派民主监督是指以民主党派和无党派人士为主体进行的监督。从数量上来说，理论界对于民主党派发挥民主监督作用的研究已经形成了大量成果。但这些研究成果大多集中于理论分析，鲜见实证探讨。在新形势下，为了更好地研究民主党派民主监督作用的发挥问题，就需要创新研究方式。
本研究首先从政治生态分析层面建构了一个民主党派民主监督的理论模型。从政治生态的分析角度讲，任何一种政治制度及其行为都是特定政治生态环境的产物，其目的也是设计和建设更能适应和促进当前政治生态环境需要的政治制度和政治行为。按此思路，建构了民主党派民主监督的政治生态分析模型（见图1）。
根据民主党派民主监督的理论模型，并结合民主监督的整个过程，本研究认为民主党派民主监督具有以下五个特征：
政治性。民主监督是一种政治监督，具有政治性，这主要体现在三方面。一是作为参政党的民主党派不同于社会组织和公民，它是一个政治性的政党组织。由于政党在国家政权中的重要地位和作用，作为高层次政党监督的民主监督本身是一种政治性监督。二是民主党派民主监督不同于一般人民群众的权利性民主监督，它是在政治体制内进行的监督，其监督属性由“中国共产党领导的政治协商和多党合作制度”这一基本政治制度所规定。三是民主党派民主监督的前提是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，其监督要始终坚持正确的政治方向。
民主性。民主本身就有权利的意蕴，民主监督是一种权利性的监督，也是社会主义独有的民主形式之一。② 民主监督的民主性要求监督的氛围是融洽的，监督的方式是民主的，主要通过提意见、批评、建议的方式实施，所以是一种表达性的监督。民主监督的民主性还表现为民主监督和协商民主密切相关，要通过协商以达到监督目的实现。此外，民主监督的民主性还体现为民主党派在监督中的主动性和主体性有关。民主党派作为参政党，并非被动地进行政治活动，而应该有意识地关注政治、经济、社会、文化及生态发展，并就某些问题进行主动监督。
制度性。民主党派民主监督的制度性指的是民主监督要有相应的制度保障。作为“严密的法治监督体系”的一部分，民主监督法制化是制度化的核心要素之一，即通过一定的法制形式将民主监督确立下来，不能擅自改变。除了法制化，还包括监督的规范化、程序化。民主监督规范化是通过一系列明确、具体的规范，来规范相关的民主监督行为。而程序化是任何形式的民主监督制度的基本要求，缺乏一定程序的规范，民主监督会陷入杂乱无章的境地。
合作性。竞争性的西方政党制度体现的是替代性监督，而中国的政党制度体现的是合作性监督。民主监督实际上是一种纠错机制，通过民主监督作用的发挥，帮助执政的中国共产党加强和改善领导。另一方面，统一战线的主题就是大团结和大联合，党派进行民主监督的统一战线性质决定了是以团结合作为目的。团结合作的主题体现在监督的各个环节，它要求在民主监督中参政党和执政党既要坚持共同点，又要看到差异处，形成和谐相处、互相合作的合作共事工作机制。
监督性。民主监督的监督性是其区别于民主党派的参政议政职能、政治协商职能的最基本的特性。民主监督是一种柔性的异体监督，不同于法律监督、党内监督等刚性权力监督，其效力并不具备法定约束力，但同样具有监督性，都属于社会主义政治监督体系不可或缺的一部分，其目的是为了对公共权力形成制约。从结果看，民主监督的监督性主要反映在监督效果和监督力度方面。监督效果越好，说明监督性越强，反之则说明监督性越弱。
基于民主党派民主监督的特征，同时考虑到民主监督是一个环式过程，涉及理念、主体、制度、行为、结果等各个方面，因此本研究构建了民主党派民主监督特征指标体系（见表1），并以此指标体系为参照进行调研分析。