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[摘要]党的十九届五中全会及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的核心要义是三个“新”，即“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”。新发展阶段在三“新”之首，表明新发展阶段是新发展理念、新发展格局的客观依据，在“十四五”时期具有里程碑的价值。新时代新阶段必须以推动高质量发展为主题，助力“十四五”规划任务完成，为实现二○三五年的目标奠定坚实的基础。因此，我们要学习好党的十九届五中全会精神，准确把握习近平总书记提出的新发展阶段重大战略判断的科学内涵，弄清新发展阶段的历史特点、时代特征，助力带有现代化特质的“十四五”规划的胜利实施，也在这个具有里程碑意义的规划中干成具有里程碑意义的伟业。
[关键词]“十四五”规划;新发展阶段;高质量发展
[中图分类号]D619[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2020）06-0005-06
2020年7月至9月，习近平总书记对“十四五”规划及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下称《建议》）做了近三个月的调查，召开了7个座谈会，在安徽省考察时的重要讲话中要求：“要深刻把握发展的阶段性新特征新要求。”[1]习近平总书记在党的十九届五中全会上的讲话又强调：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”[2]新发展阶段是进入党的十八大新时代后的新阶段。因此，我们必须深刻理解新发展阶段的科学内涵，立足新发展阶段，完成好“十四五”规划的目标和任务。
一、历史维度：“十四五”规划是新时代新发展阶段的新起点
中国共产党经过28年的艰苦奋斗，建立了社会主义新中国，建设社会主义现代化国家是中国共产党人的一贯奋斗宏伟目标，到了今天，由站起来、富起来到强起来，其目标、路径、图景、实施对策已十分清晰。从我国社会主义现代化建设的历史看，每一步的发展都是社会主义制度优势的体现，都与五年规划相伴相随，在十三个五年规划推动下一步一步变为现实，今天即将迈入“十四五”规划的新发展阶段：
（一）每个五年规划都体现了国家治理的特质和优势
在毛泽东同志的主持下，我国在1953年开始实现第一个五年计划并向现代化目标前进。在当时“一穷二白”情况下，我国是以“工业化”主导并推动“社会主义现代化”确立了以156个大项目建设为中心、694个大中项目组成的工业化建设，直到后期提出社会主义“四个现代化”。必须肯定的是，在毛泽东同志的领导下，中国共产党人打造了较为系统的“工业化”体系，这是站起来及奔向富起来、强起来的关键。
（二）第六个五年计划把“国民经济和社会发展”统一纳入五年规划
改革开放解放和发展了生产力，实现了经济社会的全面发展，因此在1981年制定“六五”计划时，第一次把社会发展纳入了五年发展计划，标志我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。
（三）“十一五”把五年“計划”改为“规划”，实质是由计划经济体制向市场经济转轨的成功
2006年，我国的“十一五”时期，在改革开放和社会主义市场经济体制的推动下，我国经济社会快速发展，特别是多元市场主体的形成，呼唤着更多更大的自主权。因此，把“计划”转变为“规划”表明我们党对社会主义建设规律认识的深化，我们党的国家治理能力一步一步地走向科学化、现代化，大踏步地向社会主义现代化国家目标的大跨越。
（四）“十四五”规划是社会主义现代化建设的新时代新阶段
党的十八大标志了中国特色社会主义进入伟大的新时代，习近平总书记在2020年11月2日中央深改委第16次会议上指出：“‘十四五’时期我国将进入新发展阶段。”[3]“十四五”规划在社会主义现代化进程中具有里程碑的意义和价值：从战略意义看，处在中国共产党建立百年的辉煌节点上，又处在中华民族伟大复兴进程的大跨越时段上，因此称“两个百年”的交汇点，是不可否认的新发展阶段;从发展意义看，我国全面建成了小康社会，由此彻底告别了绝对贫困，这是历代中国人的梦想和奋斗目标，其成绩令世界震惊，其成效令世人叹服，其制度令全球叫绝，现在中国开始向社会主义强国目标奋勇前进，自然是不可否认的新发展阶段。因此，从历史维度和进程看，“十四五”规划标志了我国社会主义现代化建设进入新发展阶段。
二、世情维度：“十四五”时期是机遇和挑战并存的新阶段
习近平总书记在《关于〈中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〉的说明》（以下称《说明》）中指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。”[2]习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话又说：“当前，我国将进入新发展阶段。”[4]表明“十四五”时期世情变化日趋复杂，但又是机遇和挑战并存的，表现是两大挑战的双重叠加，使我国“十四五”时期进入新发展阶段具有鲜明的时代特征。
在世界百年未有之大变局中开新局，要面对两大冲击叠加的严峻挑战：一是来自美国战略围堵的严峻挑战;二是来自新冠肺炎疫情的公共卫生挑战。这是我国实施“十四五”规划必须面对日趋复杂的国际大环境。自2010年我国成为世界第二大经济体后，美国就千方百计地通过科技战、贸易战、外交战、文化战等全方位地打压我国。先是在2011年打压中兴，以霸权欺凌手段及不成立的理由，罚款中兴8.92亿美元，折合人民币60多亿元，等于中兴五年的利润。之后又采取各种各样的手段、手法打压华为，企图反对我国提出的“2025”，目的是阻止中国制造向中国创造的转变、中国速度向中国质量的转变、中国产品向中国品牌的转变，以巩固其世界霸主的地位，妄图以其超级大国的经济、科技、贸易、文化等实力，用科技战手段将我国打垮，实现其“优先”和“霸主”地位及冷战格局。时至今日，美国政客蓬佩奥为固化美中对抗又进行了最后的疯狂，在对华关系上使用了迄今为止最为恶毒的语言。他骂中国共产党是“马列主义怪兽”，攻击我们的体制“专制、野蛮”。他在卸任国务卿一职后仍做意识形态的狂嚣，把反华作为自己任职的最后标记[5]。加之美国恰逢总统大选年，体制性的弊端凸显，加上疫情恶化，使国际环境更加复杂，诱发世情的不确定性，给我国推进“十四五”规划带来一系列严重的挑战和冲击，使我国“十四五”规划具有新发展阶段的时代特质，实现“十四五”规划目标的国际环境是从来没有的严峻和恶劣。
[关键词]“十四五”规划;新发展阶段;高质量发展
[中图分类号]D619[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2020）06-0005-06
2020年7月至9月，习近平总书记对“十四五”规划及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下称《建议》）做了近三个月的调查，召开了7个座谈会，在安徽省考察时的重要讲话中要求：“要深刻把握发展的阶段性新特征新要求。”[1]习近平总书记在党的十九届五中全会上的讲话又强调：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”[2]新发展阶段是进入党的十八大新时代后的新阶段。因此，我们必须深刻理解新发展阶段的科学内涵，立足新发展阶段，完成好“十四五”规划的目标和任务。
一、历史维度：“十四五”规划是新时代新发展阶段的新起点
中国共产党经过28年的艰苦奋斗，建立了社会主义新中国，建设社会主义现代化国家是中国共产党人的一贯奋斗宏伟目标，到了今天，由站起来、富起来到强起来，其目标、路径、图景、实施对策已十分清晰。从我国社会主义现代化建设的历史看，每一步的发展都是社会主义制度优势的体现，都与五年规划相伴相随，在十三个五年规划推动下一步一步变为现实，今天即将迈入“十四五”规划的新发展阶段：
（一）每个五年规划都体现了国家治理的特质和优势
在毛泽东同志的主持下，我国在1953年开始实现第一个五年计划并向现代化目标前进。在当时“一穷二白”情况下，我国是以“工业化”主导并推动“社会主义现代化”确立了以156个大项目建设为中心、694个大中项目组成的工业化建设，直到后期提出社会主义“四个现代化”。必须肯定的是，在毛泽东同志的领导下，中国共产党人打造了较为系统的“工业化”体系，这是站起来及奔向富起来、强起来的关键。
（二）第六个五年计划把“国民经济和社会发展”统一纳入五年规划
改革开放解放和发展了生产力，实现了经济社会的全面发展，因此在1981年制定“六五”计划时，第一次把社会发展纳入了五年发展计划，标志我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。
（三）“十一五”把五年“計划”改为“规划”，实质是由计划经济体制向市场经济转轨的成功
2006年，我国的“十一五”时期，在改革开放和社会主义市场经济体制的推动下，我国经济社会快速发展，特别是多元市场主体的形成，呼唤着更多更大的自主权。因此，把“计划”转变为“规划”表明我们党对社会主义建设规律认识的深化，我们党的国家治理能力一步一步地走向科学化、现代化，大踏步地向社会主义现代化国家目标的大跨越。
（四）“十四五”规划是社会主义现代化建设的新时代新阶段
党的十八大标志了中国特色社会主义进入伟大的新时代，习近平总书记在2020年11月2日中央深改委第16次会议上指出：“‘十四五’时期我国将进入新发展阶段。”[3]“十四五”规划在社会主义现代化进程中具有里程碑的意义和价值：从战略意义看，处在中国共产党建立百年的辉煌节点上，又处在中华民族伟大复兴进程的大跨越时段上，因此称“两个百年”的交汇点，是不可否认的新发展阶段;从发展意义看，我国全面建成了小康社会，由此彻底告别了绝对贫困，这是历代中国人的梦想和奋斗目标，其成绩令世界震惊，其成效令世人叹服，其制度令全球叫绝，现在中国开始向社会主义强国目标奋勇前进，自然是不可否认的新发展阶段。因此，从历史维度和进程看，“十四五”规划标志了我国社会主义现代化建设进入新发展阶段。
二、世情维度：“十四五”时期是机遇和挑战并存的新阶段
习近平总书记在《关于〈中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〉的说明》（以下称《说明》）中指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。”[2]习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话又说：“当前，我国将进入新发展阶段。”[4]表明“十四五”时期世情变化日趋复杂，但又是机遇和挑战并存的，表现是两大挑战的双重叠加，使我国“十四五”时期进入新发展阶段具有鲜明的时代特征。
在世界百年未有之大变局中开新局，要面对两大冲击叠加的严峻挑战：一是来自美国战略围堵的严峻挑战;二是来自新冠肺炎疫情的公共卫生挑战。这是我国实施“十四五”规划必须面对日趋复杂的国际大环境。自2010年我国成为世界第二大经济体后，美国就千方百计地通过科技战、贸易战、外交战、文化战等全方位地打压我国。先是在2011年打压中兴，以霸权欺凌手段及不成立的理由，罚款中兴8.92亿美元，折合人民币60多亿元，等于中兴五年的利润。之后又采取各种各样的手段、手法打压华为，企图反对我国提出的“2025”，目的是阻止中国制造向中国创造的转变、中国速度向中国质量的转变、中国产品向中国品牌的转变，以巩固其世界霸主的地位，妄图以其超级大国的经济、科技、贸易、文化等实力，用科技战手段将我国打垮，实现其“优先”和“霸主”地位及冷战格局。时至今日，美国政客蓬佩奥为固化美中对抗又进行了最后的疯狂，在对华关系上使用了迄今为止最为恶毒的语言。他骂中国共产党是“马列主义怪兽”，攻击我们的体制“专制、野蛮”。他在卸任国务卿一职后仍做意识形态的狂嚣，把反华作为自己任职的最后标记[5]。加之美国恰逢总统大选年，体制性的弊端凸显，加上疫情恶化，使国际环境更加复杂，诱发世情的不确定性，给我国推进“十四五”规划带来一系列严重的挑战和冲击，使我国“十四五”规划具有新发展阶段的时代特质，实现“十四五”规划目标的国际环境是从来没有的严峻和恶劣。