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摘要：文章展开欧洲与温州打火机反倾销案的研究，分析了我国近年来屡遭受反倾销调查的原因，并根据这个案例分析，提出相应的对策和建议。
关键词：反倾销国内因素国外因素
中图分类号：F740.22 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)07-078-02
一、温州打火机反倾销案情介绍
2001年10月欧盟正在拟定进口打火机的cR法规草案。这是欧盟对1994年美国CR法规的“克隆”。其核心内容，即规定进口价格在2欧元以下的打火机。必须要加装一个5周岁以下儿童难以开启的装置即安全锁。否则不准进入欧盟市场。由此，素有“打火机王国”之称的温州打火机行业即将遭受一场灭顶之灾。2003年7月25日备受关注的温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结。中国打火机企业获得了最终胜诉。这次胜诉也是中国加入世界贸易组织后应对欧盟反倾销诉讼获得的首次胜利。这意味着中国打火机出口欧盟将不再受到反倾销困扰，但是欧盟已经公布的CR法规问题依然存在，中国企业在如何保住欧盟这个市场仍需努力。2003年6月27日，应代表欧共体一次性可充气打火机行业的欧洲打火机制造商联合会的要求，欧盟正式宣布对中国出口的一次性可完全袖珍(塑料外壳)打火机立案进行反倾销调查。由于海关税对可充气打火机中塑料外壳与金属外壳未予区别，使得温州产的金属外壳打火机也被牵涉进来。因为该案影响的企业众多，牵涉金额较大，中国高层对此案非常重视。为此，全国打火机行业召开会议，商量反倾销案应诉事宜。最终宁波四家企业决定以反倾销抗辩；温州东方轻工有限公司以反倾销应诉，向欧盟提出市场经济地位申请。而温州另外15家打火机企业决定从“金属外壳打火机与一次性打火机不同，对欧盟相关产业未造成损害”进行无损害抗辨。来自布鲁塞尔欧盟总部的通知称，欧洲打火机制造商联合会，已经于2003年7月14日撤回其有关上述反倾销诉讼的申诉。并称，反倾销诉讼可通过撤回申诉而终止，除非该终止违背欧共体的利益。对于调查没有发现该种终止将违反欧共体的利益，故决定本次调查应当予以终止。
二、案例背景：温州出口打火机概况
温州打火机以价廉物美、品种繁多等优势打破了日本、韩国、欧盟等一些国家或组织垄断世界打火机市场的局面。目前，温州拥有打火机生产企业(户)约500余家，年产打火机8.5亿只，出口量约占总产量的80％。约占世界打火机市场份额近70％。因温州打火机的外贸出厂价基本上是1欧元左右，在欧盟市场极具竞争力。市场份额曾一度高达80％。欧盟在著名的BIC公司、东海公司等打火机制造商的压力下，启动有关程序拟定涉及国际贸易的CR，法规。该法规于2002年4月30日获得通过。并将在2004年强制执行。CR法规的出台，意味着温州生产的价格在2欧元以下、装有燃料的玩具型打火机将被禁止在欧盟上市。此消息传出后，温州的打火机出口受到严重影响。可以预见，一旦CR法案开始执行，目前设计生产的温州打火机在欧盟市场上将受到极大冲击。早在1994年美国关于类似CR法规的实施，就使温州打火机产业受到重创。几年来温州打火机在美国市场节节败退。现在的出口量只相当于出口欧洲市场的1／5。温州打火机事件是一起利用反倾销保护本国产业的典型案例，也是我国“入世”后，在国际贸易领域第一次遭遇WTO成员方的反倾销。
三、我国遭遇反倾销的原因分析
倾销就是指在世界市场上以低于正常价值得的价格向某一国进行出口。倾销不是随便就能裁定的，需要专门的组织对其进行一段时间的调查，正常价值一般就是国内销售价格或成本价，但是由于中国不被认为是市场经济国家，所以对于中国经常采用第三国的价格。比如印度。低于这个价格，并且时进口国的相关产业造成实质损害或实质损害威胁的才可与认定为倾销。与倾销相对的，反倾销就是政府采取的为了保护自己的幼稚产业或者主要支柱产业而对外来倾销产品征收反倾销税等措施，通过这些手段使其进口价格与国际市场拉平，以保护自己国内的产业。在这方面，中国是世界上被提起反倾销诉讼最多的国家。相关国内组织对出口企业的管理力度不到位，导致出口混乱，出口商竞相压价，最后被施加反倾销措施，甚至被缩小配额。
倾销是商人常用的一种手段，这样就可以抢夺市场。反倾销就是一种保护手段，利用多征收关税，或者收取反倾销税等。来保护自己商品。反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的数额可以等于倾销幅度，也可以低于倾销幅度。
由于我国是目前世界上最大的出口国之一，出口商品的价格低廉，所以遭到反倾销的情况相当多，因此，如何应对国外对我们反倾销是现在我国出口企业亟待解决的一个问题。据中国商业部公布的数据显示近年中国遭遇的贸易摩擦有增无减。中国出口商品屡遭国外反倾销控的原因是多方面的。综合来说，国外对中国出口产品屡屡实施反倾销调查的原因主要有两类：一是国外因素，二是国内因素。
1 国外因素。国外因素主要集中在两个方面。一是中国的“市场经济地位”问题。中国在加入WTO时，同意被作为“非市场经济”国家对待。这一承诺导致中国很容易遭受反倾销攻击。在进行反倾销调查时，一些国家不以中国出口产品的国内价格为准。而是以“替代国或者类比国”的价格因素为参照，比如以马来西亚、印尼、印度等国的相关价格来计算中国产品正常价格。这种做法使得中国抗辩反倾销调查的国际法律环境变得复杂，加大了中国反倾销的难度。二是中国对外贸易的迅猛发展。中国对外贸易额逐年增加，已经成为对世界贸易发展具有重要贡献及影响的国家。而同时，许多曾经的对外贸易强国近年来却普遍经济衰退，为保护本国产品的国内市场，它们必然把贸易额较多的中国列为反倾销的主要对象之一。
2 国内因素。一是国内出口产品的结构失衡。我国出口产品技术含量不高，多为纺织、轻工等与创造就业密切相关的产品，使得进口国政府往往因为维持本国就业率的考虑，对我国的出口产品提出反倾销。二是国际贸易策略欠缺。我国企业长期以来实行“薄利多销”的营销战略，与同行竟相压价，以低价求胜，通过销售量的扩大来获得利润。虽然在短期内为产品赢得了市场，但却降低了产品的实际价值，大大增加了对华反倾销的概率。三是法律应诉不力。针对反倾销调查，中国企业不积极应诉是导致国外对华反倾销屡屡得手的另一重要原因。不应诉在法律上就是主动放弃了对案件的知情权和申诉权，不但使得自身处于劣势。而且降低了对方起诉的成本，使其他国对中国企业实施更多的反倾销起诉，形成了连锁反应。
四、从温州打火机案来看我国反倾销的应对策略与经验
反倾销不仅从微观层面上阻碍了中国一些商品出口，也间接地对中国经济的发展产生 了影响。反倾销对中国经济的影响主要体现在：阻碍中国商品出口、冲击国内市场、恶化中国外商投资环境、阻碍中国产业结构调整和技术改进的进程。面对这种局面，我国政府和企业应加强协调配合，同时各司其职、各负其责。政府应加强宏观调控，同时完善反倾销应诉机制，促进与国外的交流与合作。
1 从政府角度看。政府应正确认识反倾销的本质，完善我国反倾销立法，加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇，加强宏观调控政策。指引开辟广阔的市场空间，实现“走出去”的战略。
2 从企业角度看。中国企业需要加大科研投入，优化出口结构。规范企业内部管理，建立反倾销诉讼基金，鼓励企业积极应诉。加强与外国企业的联系与合作，加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道，只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。
我们在应对国外反倾销的问题上，应当保持理性态度。一是以法论事，二是依法办事。我们不主张情绪化的做法，不主张针对特定国家或者特定外国公司的产品鼓动民众抵制。中国企业应当把握好自己的出口价格。前些年，有些出口企业为了争夺订单。不适当地竞相压价。这不仅使国外进口商坐收渔翁之利，而且给国外竞争者提供了反倾销的口实。所以，不适当的低价出口，不仅损失利润，而且损失市场。有鉴于此，对于国内出口中的压价销售行为，不仅外国政府要管，中国政府也要管一管。因此，在国外反倾销的压力下，我国出口企业。首先要在吃透国外反倾销法的基础上把握我国产品出口价格的合理底线，使我们的出口产品既免受反倾销制裁，又保持竞争力。其次，要适应市场，改善经营。提高质量。创建名牌，多方位地提高我国产品的国际竞争能力，树立我国出口产品的良好信誉。最后。提出三条具体建议：(1)加强应对国外反倾销法的研究工作。目前，我国法学界对国外反倾销的研究，特别是法律技术和诉讼实务层面的应用性研究还比较薄弱。当务之急是要有足够的人力和经费投入。希望法学界有更多的人参与进来，也希望国内企业界能够给予经费支持。(2)加强应对国外反倾销的协调工作。首先是应诉方面的协调，其次是出口价格方面的协调。协调工作包括互通信息、交流经验和协同行动。此外，还可以订立一些必要的行业规范。今后，除了政府有关部门给予必要的指导和督促，要更多地发挥行业组织和其他民间机构的作用。(3)加强应对国外反倾销的后援工作。首先是政府后援，包括政府依法对外国政府或者公司对我国产品滥用反倾销制裁采取必要的对应措施。其次是法律后援和舆论后援，尤其是律师和新闻单位要积极为应诉企业出谋划策、呐喊助威。第三是公关后援，在这方面，要争取我国的驻外机构、海外学子、爱国侨胞和外国友好人士的帮助。
从温州打火机应对于国外反倾销的策略以及后续结果来看，无疑我们是成功的。从中应该发现更多，首先政府应该按照转变政府职能和WTO规则的要求，深化外贸管理体制改革。政府的干预之手应该从企业的微观经营层面退出，而要专注于为企业提供公共服务，创造有利于参与国际竞争的宏观经济环境。目前中国出口产品在国外屡遭反倾销申诉的一个重要原因是，中国的市场经济地位尚没有得到完全的承认。所以。政府应该要继续与美国、欧盟等国家和组织进行磋商，力争提前让各国承认中国市场经济地位。这也是政府和我们广大企业家需要吸取及改善的；各行业协会和政府应该共同建立行业预警机制，提前知晓和规避各成员方可能采取的贸易保护措施。行业预警机制的重点在于建立分国别和地区的市场信息库，以及了解进口国政府的政策动向，如此我们便能更好地去规避他国对于我们的反倾销，尽可能少地去面对这些棘手的反倾销事件；在我国已成功加入WTO的背景下，中国政府应该多借鉴其他国家实施贸易保护的经验。更充分地运用WTO规则所允许的各种手段来防止国外企业的不正当竞争。在面临别国的技术壁垒或反倾销措施时，应该建立企业、行业协会和政府的立体式应对框架，充分发挥各自的优势。相信在国际贸易往来日益频繁的将来，我国的进出口贸易发展将更趋于理性化、合理化、规范化、合法化，必然会拥有美好、繁荣的未来。
(责编：芝 荣)
关键词：反倾销国内因素国外因素
中图分类号：F740.22 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)07-078-02
一、温州打火机反倾销案情介绍
2001年10月欧盟正在拟定进口打火机的cR法规草案。这是欧盟对1994年美国CR法规的“克隆”。其核心内容，即规定进口价格在2欧元以下的打火机。必须要加装一个5周岁以下儿童难以开启的装置即安全锁。否则不准进入欧盟市场。由此，素有“打火机王国”之称的温州打火机行业即将遭受一场灭顶之灾。2003年7月25日备受关注的温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结。中国打火机企业获得了最终胜诉。这次胜诉也是中国加入世界贸易组织后应对欧盟反倾销诉讼获得的首次胜利。这意味着中国打火机出口欧盟将不再受到反倾销困扰，但是欧盟已经公布的CR法规问题依然存在，中国企业在如何保住欧盟这个市场仍需努力。2003年6月27日，应代表欧共体一次性可充气打火机行业的欧洲打火机制造商联合会的要求，欧盟正式宣布对中国出口的一次性可完全袖珍(塑料外壳)打火机立案进行反倾销调查。由于海关税对可充气打火机中塑料外壳与金属外壳未予区别，使得温州产的金属外壳打火机也被牵涉进来。因为该案影响的企业众多，牵涉金额较大，中国高层对此案非常重视。为此，全国打火机行业召开会议，商量反倾销案应诉事宜。最终宁波四家企业决定以反倾销抗辩；温州东方轻工有限公司以反倾销应诉，向欧盟提出市场经济地位申请。而温州另外15家打火机企业决定从“金属外壳打火机与一次性打火机不同，对欧盟相关产业未造成损害”进行无损害抗辨。来自布鲁塞尔欧盟总部的通知称，欧洲打火机制造商联合会，已经于2003年7月14日撤回其有关上述反倾销诉讼的申诉。并称，反倾销诉讼可通过撤回申诉而终止，除非该终止违背欧共体的利益。对于调查没有发现该种终止将违反欧共体的利益，故决定本次调查应当予以终止。
二、案例背景：温州出口打火机概况
温州打火机以价廉物美、品种繁多等优势打破了日本、韩国、欧盟等一些国家或组织垄断世界打火机市场的局面。目前，温州拥有打火机生产企业(户)约500余家，年产打火机8.5亿只，出口量约占总产量的80％。约占世界打火机市场份额近70％。因温州打火机的外贸出厂价基本上是1欧元左右，在欧盟市场极具竞争力。市场份额曾一度高达80％。欧盟在著名的BIC公司、东海公司等打火机制造商的压力下，启动有关程序拟定涉及国际贸易的CR，法规。该法规于2002年4月30日获得通过。并将在2004年强制执行。CR法规的出台，意味着温州生产的价格在2欧元以下、装有燃料的玩具型打火机将被禁止在欧盟上市。此消息传出后，温州的打火机出口受到严重影响。可以预见，一旦CR法案开始执行，目前设计生产的温州打火机在欧盟市场上将受到极大冲击。早在1994年美国关于类似CR法规的实施，就使温州打火机产业受到重创。几年来温州打火机在美国市场节节败退。现在的出口量只相当于出口欧洲市场的1／5。温州打火机事件是一起利用反倾销保护本国产业的典型案例，也是我国“入世”后，在国际贸易领域第一次遭遇WTO成员方的反倾销。
三、我国遭遇反倾销的原因分析
倾销就是指在世界市场上以低于正常价值得的价格向某一国进行出口。倾销不是随便就能裁定的，需要专门的组织对其进行一段时间的调查，正常价值一般就是国内销售价格或成本价，但是由于中国不被认为是市场经济国家，所以对于中国经常采用第三国的价格。比如印度。低于这个价格，并且时进口国的相关产业造成实质损害或实质损害威胁的才可与认定为倾销。与倾销相对的，反倾销就是政府采取的为了保护自己的幼稚产业或者主要支柱产业而对外来倾销产品征收反倾销税等措施，通过这些手段使其进口价格与国际市场拉平，以保护自己国内的产业。在这方面，中国是世界上被提起反倾销诉讼最多的国家。相关国内组织对出口企业的管理力度不到位，导致出口混乱，出口商竞相压价，最后被施加反倾销措施，甚至被缩小配额。
倾销是商人常用的一种手段，这样就可以抢夺市场。反倾销就是一种保护手段，利用多征收关税，或者收取反倾销税等。来保护自己商品。反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的数额可以等于倾销幅度，也可以低于倾销幅度。
由于我国是目前世界上最大的出口国之一，出口商品的价格低廉，所以遭到反倾销的情况相当多，因此，如何应对国外对我们反倾销是现在我国出口企业亟待解决的一个问题。据中国商业部公布的数据显示近年中国遭遇的贸易摩擦有增无减。中国出口商品屡遭国外反倾销控的原因是多方面的。综合来说，国外对中国出口产品屡屡实施反倾销调查的原因主要有两类：一是国外因素，二是国内因素。
1 国外因素。国外因素主要集中在两个方面。一是中国的“市场经济地位”问题。中国在加入WTO时，同意被作为“非市场经济”国家对待。这一承诺导致中国很容易遭受反倾销攻击。在进行反倾销调查时，一些国家不以中国出口产品的国内价格为准。而是以“替代国或者类比国”的价格因素为参照，比如以马来西亚、印尼、印度等国的相关价格来计算中国产品正常价格。这种做法使得中国抗辩反倾销调查的国际法律环境变得复杂，加大了中国反倾销的难度。二是中国对外贸易的迅猛发展。中国对外贸易额逐年增加，已经成为对世界贸易发展具有重要贡献及影响的国家。而同时，许多曾经的对外贸易强国近年来却普遍经济衰退，为保护本国产品的国内市场，它们必然把贸易额较多的中国列为反倾销的主要对象之一。
2 国内因素。一是国内出口产品的结构失衡。我国出口产品技术含量不高，多为纺织、轻工等与创造就业密切相关的产品，使得进口国政府往往因为维持本国就业率的考虑，对我国的出口产品提出反倾销。二是国际贸易策略欠缺。我国企业长期以来实行“薄利多销”的营销战略，与同行竟相压价，以低价求胜，通过销售量的扩大来获得利润。虽然在短期内为产品赢得了市场，但却降低了产品的实际价值，大大增加了对华反倾销的概率。三是法律应诉不力。针对反倾销调查，中国企业不积极应诉是导致国外对华反倾销屡屡得手的另一重要原因。不应诉在法律上就是主动放弃了对案件的知情权和申诉权，不但使得自身处于劣势。而且降低了对方起诉的成本，使其他国对中国企业实施更多的反倾销起诉，形成了连锁反应。
四、从温州打火机案来看我国反倾销的应对策略与经验
反倾销不仅从微观层面上阻碍了中国一些商品出口，也间接地对中国经济的发展产生 了影响。反倾销对中国经济的影响主要体现在：阻碍中国商品出口、冲击国内市场、恶化中国外商投资环境、阻碍中国产业结构调整和技术改进的进程。面对这种局面，我国政府和企业应加强协调配合，同时各司其职、各负其责。政府应加强宏观调控，同时完善反倾销应诉机制，促进与国外的交流与合作。
1 从政府角度看。政府应正确认识反倾销的本质，完善我国反倾销立法，加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇，加强宏观调控政策。指引开辟广阔的市场空间，实现“走出去”的战略。
2 从企业角度看。中国企业需要加大科研投入，优化出口结构。规范企业内部管理，建立反倾销诉讼基金，鼓励企业积极应诉。加强与外国企业的联系与合作，加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道，只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。
我们在应对国外反倾销的问题上，应当保持理性态度。一是以法论事，二是依法办事。我们不主张情绪化的做法，不主张针对特定国家或者特定外国公司的产品鼓动民众抵制。中国企业应当把握好自己的出口价格。前些年，有些出口企业为了争夺订单。不适当地竞相压价。这不仅使国外进口商坐收渔翁之利，而且给国外竞争者提供了反倾销的口实。所以，不适当的低价出口，不仅损失利润，而且损失市场。有鉴于此，对于国内出口中的压价销售行为，不仅外国政府要管，中国政府也要管一管。因此，在国外反倾销的压力下，我国出口企业。首先要在吃透国外反倾销法的基础上把握我国产品出口价格的合理底线，使我们的出口产品既免受反倾销制裁，又保持竞争力。其次，要适应市场，改善经营。提高质量。创建名牌，多方位地提高我国产品的国际竞争能力，树立我国出口产品的良好信誉。最后。提出三条具体建议：(1)加强应对国外反倾销法的研究工作。目前，我国法学界对国外反倾销的研究，特别是法律技术和诉讼实务层面的应用性研究还比较薄弱。当务之急是要有足够的人力和经费投入。希望法学界有更多的人参与进来，也希望国内企业界能够给予经费支持。(2)加强应对国外反倾销的协调工作。首先是应诉方面的协调，其次是出口价格方面的协调。协调工作包括互通信息、交流经验和协同行动。此外，还可以订立一些必要的行业规范。今后，除了政府有关部门给予必要的指导和督促，要更多地发挥行业组织和其他民间机构的作用。(3)加强应对国外反倾销的后援工作。首先是政府后援，包括政府依法对外国政府或者公司对我国产品滥用反倾销制裁采取必要的对应措施。其次是法律后援和舆论后援，尤其是律师和新闻单位要积极为应诉企业出谋划策、呐喊助威。第三是公关后援，在这方面，要争取我国的驻外机构、海外学子、爱国侨胞和外国友好人士的帮助。
从温州打火机应对于国外反倾销的策略以及后续结果来看，无疑我们是成功的。从中应该发现更多，首先政府应该按照转变政府职能和WTO规则的要求，深化外贸管理体制改革。政府的干预之手应该从企业的微观经营层面退出，而要专注于为企业提供公共服务，创造有利于参与国际竞争的宏观经济环境。目前中国出口产品在国外屡遭反倾销申诉的一个重要原因是，中国的市场经济地位尚没有得到完全的承认。所以。政府应该要继续与美国、欧盟等国家和组织进行磋商，力争提前让各国承认中国市场经济地位。这也是政府和我们广大企业家需要吸取及改善的；各行业协会和政府应该共同建立行业预警机制，提前知晓和规避各成员方可能采取的贸易保护措施。行业预警机制的重点在于建立分国别和地区的市场信息库，以及了解进口国政府的政策动向，如此我们便能更好地去规避他国对于我们的反倾销，尽可能少地去面对这些棘手的反倾销事件；在我国已成功加入WTO的背景下，中国政府应该多借鉴其他国家实施贸易保护的经验。更充分地运用WTO规则所允许的各种手段来防止国外企业的不正当竞争。在面临别国的技术壁垒或反倾销措施时，应该建立企业、行业协会和政府的立体式应对框架，充分发挥各自的优势。相信在国际贸易往来日益频繁的将来，我国的进出口贸易发展将更趋于理性化、合理化、规范化、合法化，必然会拥有美好、繁荣的未来。
(责编：芝 荣)