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摘 要：文章以浙江省桐乡市为例，对县域城乡基础设施协调发展的条件、路径、对策进行了分析研究，指出重点城镇为支持、城乡社区为载体，是以中心城市为龙头，实现区域城乡协调发展必须抓好城乡基础建设的重点工作。
关键词：县域城乡 基础设施建设 协调发展 浙江桐乡
中图分类号：F292 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-276-03
要实现区域城乡协调发展必须抓好城乡基础设施建设的协调发展。因此，研究区域城乡基础设施建设的协调发展，对研究区域城乡协调发展具有十分重要的现实意义。本文以浙江省桐乡市为例，对区域城乡基础设施建设协调发展的条件、路径、对策进行了研究。
一、桐乡市域城乡基础设施建设现状分析
改革开放30年的实践，特别是最近10年城乡协调发展的探索，浙江省桐乡市经济和社会发展取得了瞩目的成就，城乡基础设施建设协调发展并且已经达到了较高的水平。
从上世纪90年代末期开始，特别是在“十五”期间，桐乡市中心城市经历了一个快速发展的扩张期，旧城改造和新区建设并举，基本形成了以原有老城区为中心，重心向东、四周扩散的城市发展格局，城市建成区面积从2000年的9.16平方公里拓展为2007年末的30平方公里，城市化水平从34.65%增长到了45.8％，现代化中等城市已经初具规模。与此同时，城市带动作用逐步显现，城乡共建共享的基础设施也得到了快速发展，以城市为龙头，城市、城镇和乡村基础建设协调发展的格局基本形成。
（一）城市基础建设框架基本形成，功能日益完善
1.基础建设规划体系渐趋完善。先后两次修编完善了《桐乡市城市总体规划》，并在总体规划的指导下完成了振东商贸行政区、龙翔新城、濮院毛衫城及市区供水、绿化、学校布局、环卫等一批城市分区和专项规划，编制完成了桐乡市城市新区中心区、北港河旧城改造、庆北分区规划、梧桐工业园区等控制性详细规划，桐乡市城市规划区将正式实现分区规划与控制性详细规划全覆盖，各大城市区块的功能已经明确，为加快建设现代化中等城市奠定了规划基础。
2.城市交通框架基本形成。先后完成了复兴路改造工程和世纪大道、环城南路、环城东路等一批城市主干道路建设，320国道过境公路和绕城环线公路于2007年全面建成通车，市区基本形成了以庆丰路、复兴路、世纪大道为纵轴，以中山路、振兴路、校场路为横轴，以及以环城路、过境（绕城）公路为二环的“三纵三横”城市道路框架，初步形成了现代化中等城市发展的轮廓和框架。
3.城市集聚效应逐步增强。城市旧城改造基本结束。市区东兴街南区、复兴路、北港河三大旧城改造工程基本完成，老城区面貌得到了较大改善，同时城市新区开发加快推进。城市整体水平有了较大提高。
4.城市服务功能进一步增强。扩建市区果园桥水厂，形成15万吨/日的供水能力；设计供水能力为15万吨/日的运河水厂一期工程，于2006年建成投产；完成取水口移位工程，配套建设自来水深度处理工程，饮用水质明显改善。桐乡市城市污水处理厂和第二污水处理厂相继建成投产，日处理污水能力达到10万吨，城市生活污水集中处理率达到84.7%。220千伏梧桐变、百桃变和110千伏新区变等工程的建设完成，城市供电网络渐趋完善。引进港资组建桐乡市港华天然氣公司，建设完成天然气供应门站，城市天然气工程取得阶段性成效。德清至嘉兴、杭州至嘉兴及市区至各镇的天然气管道工程已经开工建设，城乡供气一体化已显雏形。城市亮化工程加快推进，市区各主干道路亮灯率达到100％。
（二）城乡基础设施建设力度不断加大，区域共建共享度得到较大提升
1.交通基础设施条件进一步改善。公路交通网络渐趋完善。截至2007年底，全市等级公路总里程达1771公里，所有镇乡街道全部通二级以上公路，公路网密度达到126.4公里/百平方公里。在过境公路方面，形成了以沪杭高速公路、320国道、过境公路及高桥连接线、盐湖公路、桐德公路、嘉湖公路，以及在建的申嘉湖高速公路等对外公路框架，率先实现了“一级公路通省市”的目标。
城乡公交一体化基本实现。一是有重点地大力发展农村公交。现全市已开通城乡公交线路60条，投入公交车辆212辆。其中，一级公交车辆21辆，线路2条；二级公交105辆，线路12条；三级公交86辆，线路46条。2007年新投入车辆18辆，新通行政村8个，实现了全市178个行政村村村通公交。
航道建设加快推进。全市共有定级内河航道23条，航道总长270.8公里，其中四级航道4条计64.26公里。
2.城乡供水一体化加快推进。各项供水工程加快推进，果园桥水厂和崇福水厂在原有供水能力的基础上实施了扩建，日供水能力分别达到15万吨/日和8万吨/日，又新建了供水15万吨的运河水厂一期工程，供水能力得到较大增强。与此同时，完成了果园桥水厂取水口移位和自来水深度处理工程，供水水质得到了较大改善。
3.城乡垃圾及污水收集处理工作进展顺利。随着桐乡市经济社会的快速发展，人民生活水平的逐步提高，城市化进程的不断加速，城市（城镇）生活垃圾急剧增多。在城乡污水集中收集处理工作方面，目前已建成污水处理厂6座，总处理规模达到18万吨/日。建设污水收集管网300多公里，城镇生活污水入网率达60％以上。
（三）城乡基础设施协调发展中存在的问题及原因分析
1.城乡基础设施发展不平衡。由于历史形成的对农村基础设施建设投入不足，城乡基础设施建设差异仍然较大。就目前现状，桐乡市农村基础设施建设与城市相比相对滞后。
一是乡村道路交通网络不够完善。城镇交通组织网络结构基本形成，而农村交通网络化程度不高，通达深度不足，镇与镇、镇与村、村与村之间的断头路还较多。二是城市地面水厂供水覆盖范围不够大，部分供水仍用地下深井水的局面暂时难以转变。三是“新村规划”实施工作进展缓慢，农村居民点的配套基础设施建设投入不足问题尤其突出。四是农村文体、医疗设施较差。医疗设施功能不够齐全，农民就医难还未真正解决。
2.城乡基础设施规划不配套，网络化水平较低。城乡基础设施规划建设缺乏前瞻性和超前性，往往滞后于经济社会日新月异发展的需要，且基础设施建设与土地利用总体规划的矛盾较为突出，难以真正体现基础设施对城乡整体布局和长远发展所应起到的先导作用。城乡之间基础设施体系的规划协调还有距离，未能从系统性的内在要求构建设施建设框架，水、电、路等设施建设因分属于不同的区域、部门、行业，各自为战，自成一套，共享性较差，既影响了基础设施的合理布局，又制约了城乡综合功能的充分发挥。
3.农村土地资源利用率不高，环境污染问题突出。桐乡市土地资源十分紧缺，全市共有农用地54210公顷，耕地29384公顷，全市人均耕地仅0.67亩。农村居民点小、多、散现象比较突出，农户建房最高标准为160平方米，但是由于历史原因，农户大多采用独门独户的方式建房，屋前屋后留出较大空间，实际户均占用土地超过400平方米。
目前，桐乡市城镇污水集中处理还在建设阶段，农村生活污水处理率低，水污染严重。农村部分地区没有建立健全的垃圾收集和处理系统，生活垃圾二次污染问题比较严重。
产生这些问题的根本原因在于经济发展水平还不够高,2005年桐乡市人均国内生产总值较低。另一方面，公共财政的实力还不够强，对农村的投入也尚显不足。
二、桐乡市城乡基础设施协调发展的条件、路径分析
（一）城乡基础设施协调发展的内在动力：区域城乡经济一体化
桐乡作为长三角经济区一个经济体，参与并融入了长三角经济一体化。目前，桐乡市域范围内城乡经济一体化的的格局已经形成，城市中心、乡镇、行政村之间商品和生产要素实现了自由流动，产业的关联度比较高。
1.农村劳动力流动加速。城乡经济快速发展，农村劳动力加速流动。到2004年底，从事非农业劳动力超过了总数的3/4。
2.城乡居民收入差距有缩小趋势。城乡居民收入持续增长，差距仍然明显。2004年，桐乡城市居民人均可支配收入为14201元，比上年增长12.8%，农村居民人均纯收入7082元，比上年增长15.6%。城乡居民收入差距为2.01∶1，从1997年来收入对比看，城市居民与农村居民的收入差已连续6年高过2∶1。但相对2004年全国城乡居民的收入差3.04：1而言,我市的城乡居民收入差还是比较低的。最近两年农民收入增幅提高，差距有缩小趋势。2007年，桐乡城市居民人均可支配收入为20029元，农村居民人均纯收入10158元，城乡居民收入差距为1.97∶1，小于全省2.49∶1。
3.城乡生活水平差距在日益缩小18。随着农村居民收入的提高，农村劳动力的大量转移，农村居民的生活条件不断提高。从居住消费和家庭设备耐用品城乡消费两方面来分析，可以清楚地看到城乡生活水平差距在日益缩小。一是居住消费。2004年，农村居民2004年人均用于居住消费845元，人均住房面积77.54平方米。城市居民人均居住消费2053元，人均住房面积25.84平方米。城乡差别在快速缩小，城市居民中：99%的家庭拥有独用自来水和水冲式厕所，100%使用液化气，83%的户有各式淋浴热水器，有96%的家庭拥有自己的房屋产权。农村居民中也有88.3%的家庭拥有独用自来水，77.3%家庭拥有水冲式厕所，73.6%使用液化气，64%安装了淋浴热水器。二是家庭设备耐用品城乡消费。桐乡市城乡居民家庭的彩电、冰箱、洗衣机等耐用品拥有量已基本饱和，空调、家用电脑、移动电话等现代产品已大量进入普通居民家庭生活。
（二）桐乡市城乡基础设施协调发展的外部条件：区位优势十分明显，重大基础设施建设水平高
桐乡市属于第二扩散圈层，一批国家级的交通、能源重大基础设施为桐乡经济社会发展提供良好条件。沪杭高速公路穿越市域南部，320国道、京杭大运河（四级航道）穿越市域中部。500KV和220KV高压输变电线路已成网络。正在建设中申嘉湖杭高速公路、金嘉湖输油管道等穿越市域北部。还有，沪杭磁悬浮铁路、京杭大运河四级航道改建为三级航道、杭（杭州）平（平湖）申（上海）扩建四级航道、沪杭城际轻轨铁路、西部通往上海的1000KV交流和800KV输变电线路等一批大型重点工程即将动工。桐乡市地处杭嘉湖平原水网地带，水上交通十分便捷。京杭大运河自古以来是经济命脉，在农业经济时代桐乡素有鱼米之乡、百花地面的美誉，改革开放以后以砖瓦厂和水泥厂为代表的乡镇企业迅速发展起来，就是依靠京杭大运河运入大批的粘土、石灰石、煤炭等原材料，运出砖瓦、水泥等制成品。在改革开放之初，由于这些砖瓦厂和水泥厂的成功，乡镇企业终成燎原之势，造就了今日桐乡的辉煌。京杭大运河强大的大宗货物运输功能至今还对桐乡市的经济发挥着巨大作用，2007年全年货物周转量20.4亿吨公里，其中水路17.8亿吨公里，占87.25％。
高速公路具有开发效益、波及效益。开发效益是指高速公路帶动沿线地域资源开发而产生的经济效益，包括高速公路沿线影响区域内的地产增值、自然资源的开发利用、旅游资源开发及旅游吸引力增强等内容，是产业带效益中与高速公路直接联系的一种效益类型，其受益主体为以高速公路的建设为发展前提条件，以交通状况的改善或交通流量的增长为持续发展重要支撑的一些产业。波及效益，是指由于高速公路带来交通条件显著变化导致沿线地区区位优势增加、竞争优势提高而产生的经济效益。波及效益多集中于高新技术产业、加工制造业及农业领域，对第三产业影响相对较小。沪杭高速公路于1998年12月29日建成通车，随之而来的是人流、物流、信息流等的快速流动，桐乡市与嘉兴地区其他县市一样经济发展进一步加快，工业发展加快，旅游业发展突飞猛进。电力对经济发展和人民生活的作用十分重要。电力基础设施的完善促进了工农业生产以及第三产业的快速发展。
（三）城乡基础设施协调发展的路径：城市化——城镇化——城乡协调发展
从桐乡经济社会发展的实践来看，经济的快速发展与城市化水平的提高相辅相成。人均GDP在1995年超过1000美元，在2000年超过2000美元，在2003年超过3000美元。桐乡市在1998年，城市化水平首次超过30%。
乡镇行政区划调整在城乡基础设施建设协调发展的过程中起到了十分重要的作用。1998年和2001年，桐乡市先后两次实施了较大规模的乡镇行政区划调整。1998年从30个乡镇调整为14镇10乡，2001年又从24个乡镇调整为9镇1乡3街道,2007年调整为9镇3街道。一方面，行政区划调整以及与之相适应、相配套的城市总体规划、城镇体系规划、市域总体规划的修编和调整，使行政区域范围内城市和城镇建设的目标进一步明确，布局进一步优化，重点进一步突出。另一方面，乡镇和街道随着行政辖区的扩大，经济总量增加，综合实力增强。集镇建设点从原来的30个收缩为1个城市中心区和9个城镇，城市中心区和城镇建设的速度进一步加快，城镇规模迅速扩张，集聚功能和辐射作用日益增强。“城市化——城镇化——城乡协调发展”的发展战略初步确立。
“十五”期间桐乡市交通基础设施建设的成就巨大，投资总额20多亿元，超过了解放以来五十多年的总和。这些成就的取得，充分体现了“城市化——城镇化——城乡协调发展”的发展战略的成功。市政府能够集中力量，按照既定的方针有计划、有步骤的建设重大交通工程项目，“十五”期间先后完成了320国道改线工程、桐（乡）德（清）公路“四自”工程、嘉（兴）湖（州）一级公路桐乡段工程等项目，基本完成了全长43.4公里、投资9.4亿元的沪杭高速公路高桥连接线和320国道过境工程。按照市政府补助一点，乡镇街道财政负担一点，行政村出一点，企业、个人捐助一点的办法，通村公路（康庄工程）、撤渡建桥等工程全面完成，连村公路和通组道路、城乡公交站场建设、农村危桥改造的工作按计划有序进行，成绩显著。
三、桐乡市城乡基础设施建设协调发展的政策建议
（一）明确城乡基础设施建设协调发展的总体目标
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体目标。那么,桐乡市现阶段社会主义新农村的目标选择是什么呢？农村和城市在生产方式上将长期存在差距，农村生产方式可以逐步朝着规模化、机械化、科学化的方向努力。但是农村和城市在生活方式上可以在较短时间内缩小差距、乃至消除差距，提高农村基础设施建设的水平是一个重要的手段。因此，按照现阶段的基础和条件，桐乡市农村基础设施建设的总体目标是提高农村生活水平，具体可以概括为：生产方便，民居集聚，设施完善。
1.生产方便。提高农业基础设施水平，农业生产逐步实现机械化、自动化。目前，桐乡农业基础设施条件较好，农民的生产工具和交通工具也基本实现了机械化乃至自动化。2005年，桐乡全市农田有效灌溉面积56.4万亩，节水灌溉面积46.0万亩，旱涝保收面积55.3万亩。年末拥有农业机械总动力35.5万千瓦。全年农村用电15.07亿千瓦时。农民家庭普遍拥有自行车和脚踏三轮车，不少家庭已经拥有电瓶三轮车、手扶拖拉机，有的家庭已经拥有机动三轮车、汽车。以自行车和脚踏三轮车为例，其通行速度一般为15公里/小时，1000米的通行时间为4分钟。
2.民居集聚。农民集中居住,村庄规划点的人口规模为2000－3000人，土地规模2000－3000亩，全市农民聚居点的数量200－300个，每个行政村1－2个聚居点。
桐乡市2005年有178个行政村，农業人口51.4819万人，实有耕地面积55.19万亩,全市农业人口人均耕地1.07亩。
3.设施完善。桐乡市社会主义新农村建设的目标要求应当是：城乡基础设施进一步完善，实现共建共享，有符合规划的等级以上公路路面，公交车通达农民聚居点，实现城乡公交一体化；自来水管网通达每个村庄，农户有达到饮用水标准的生活用水，实现全市城乡供水一体化；电力、电信、有线电视网络实现城乡一体化。村容村貌整洁优美，有符合卫生要求的厕所，有集中的排水沟渠和水塘，有集中的垃圾收集转运场所和生活污水处理系统，有安全卫生的住房，农村面源污染得到有效控制，农民素质明显提高，医疗文化教育等得到基本保障，节水节能节地节材符合国家相关标准。
（二）实施城乡基础设施建设协调发展统一规划
1.进一步完善城乡协调发展的基础设施规划体系。按照城乡协调发展的根本要求，从空间结构上，对市域中心、城镇和乡村的基础设施体系进一步深入研究，在城市规划、城镇规划以及城镇体系规划的基础上，重点要对行政村和农民聚居点实施统筹安排。完善新村规划体系，既要有中心村规划、一般村规划，更要有农民聚居点的规划。
2.进一步调整农村新村规划。按照“规模积聚、设施共享”原则，新村规划建设规模原则上在2000～3000人，中心村社区根据实际情况，扩大建设规模。参照国家《村镇规划标准》，人均建设用地指标应以现状建设用地的人均水平为基础，一般宜控制在40平方米以内。布局尽量紧凑，但也不宜紧靠一级公路布置居民点。结合水系众多的现状条件，依水、环水布局，体现水乡特色；实现完整的步行系统，宜人的尺度。配置合用的商业服务设施、基础设施和社会服务设施（小学、卫生所、菜场等）。
3.进一步突出中心村（集镇型社区）规划。中心村是由若干行政村联合组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的新型农村社区，它介于乡镇和行政村之间，是城乡居民点最基层的规划单元。中心村的选择应充分考虑区位条件、联系便利、规模经济、土地利用等因素，以及学区服务半径、耕作适合半径等因素，进行综合评定而确定。中心村建设应按相应的设施配置要求，配套、完善中心村设施。根据社区理论，以小学为核心，组织中心村社区。有条件地、适量地调整行政村和自然村落，逐步形成一批有一定人口规模的中心村。
中心村可划分为一定的等级和类型。其中乡集镇驻地(包括撤并后原乡集镇驻地)应作为规划的集镇型中心村发展。中心村一般不应位于各级城镇建设用地规划范围以内。
（三）完善城乡基础设施建设协调发展的工作机制
1.探索有效的评价考核工作机制。县市政府要围绕城乡基础设施建设协调发展的总体目标，建立一套科学的评估指标体系，对城乡基础设施建设进行综合评价，并根据不同时期的不同特点，及时调整工作重点和工作措施。建立一套架构准确、简单实用、富有弹性的工作考核监督制度，奖励先进、鞭策后进。把县市、乡镇街道、行政村基层组织各级领导的思想和行动统一起来。在政府的支持下，动员全社会支持农村发展，同时提高农民的积极性结合起来，把55万农村人口的活力激发出来。
2.强化行政推动力度。一是推进农村集体土地的有效流转。目的是促进农村居民点的加速集聚。通过地方立法及激励机制，在遵守《农村土地承包法》、保障农民土地利益的前提下，建立农村宅基地流转机制，疏通集中建设农村居民点的土地流通渠道。乡镇指导、行政村牵头，探索农村宅基地有偿流转。二是严格规划控制。规划点以外严格控制新建农民住宅，限制老住宅的翻修。非规划点的农村社区不再进行新的基础设施建设，使非规划点的农村社区基础设施与规划点的农村社区基础设施水平拉大距离，提高农村居民迁入规划点的积极性。三是建立农村宅基地的“退出”机制。以相应政策引导进城农民退出在农村的宅基地，来压缩农村居民点用地规模，可以部分转化为城镇建设用地指标。县市政府可以出台政策，在本县区域范围内鼓励在城镇从事二三产业的农民。
3.拓宽资金筹措渠道。一是公共财政加大投入力度；二是积极探索资金筹措的新路子；三是充分调动行政村集体经济组织的积极性。条件较好的村在完成供水、供电、公交、垃圾收集处理一体化任务的基础上，重点加大新居民点的投入，提高居住环境的质量，并对带头迁入新居民点的农户实施现金补贴。桐乡市河山镇东浜头村农民聚居点即是这方面的成功范例。
参考文献：
1.李小建主编.经济地理学.高等教育出版社，1999
2.陈自芳,熊国和编著.区域经济学概论.浙江人民出版社，2002
3.[美]阿瑟·奥沙利文.城市经济学（第四版）.中信出版社，2003
4.[美]丹尼斯·迪帕斯奎尔,威廉·C·惠顿.城市经济学与房地产市场.经济科学出版社，2002
5.周伟林等编著.城市经济学.复旦大学出版社，2004
6.徐晓军.城乡协调发展的社会保障体系，2004
7.杨继瑞.城乡协调发展：推进路径的战略选择.2004
8.李涛.城乡统筹：面临的两大突出问题——以浙江省为例.2005
9.杨兵.对中国城乡一体化问题的反思.经济纵横,2002(6)
10.埃弗里特·M·罗吉斯等.乡村社会变迁.浙江人民出版社,1988
11.洪银兴,陈雯.城市化模式的新发展.经济研究,2001(12)
12.杨荣南.关于城乡协调发展的几个问题.城市规划,1997(5)
（作者单位：桐乡市交通局 浙江桐乡 314500）
（责编：若佳）
关键词：县域城乡 基础设施建设 协调发展 浙江桐乡
中图分类号：F292 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-276-03
要实现区域城乡协调发展必须抓好城乡基础设施建设的协调发展。因此，研究区域城乡基础设施建设的协调发展，对研究区域城乡协调发展具有十分重要的现实意义。本文以浙江省桐乡市为例，对区域城乡基础设施建设协调发展的条件、路径、对策进行了研究。
一、桐乡市域城乡基础设施建设现状分析
改革开放30年的实践，特别是最近10年城乡协调发展的探索，浙江省桐乡市经济和社会发展取得了瞩目的成就，城乡基础设施建设协调发展并且已经达到了较高的水平。
从上世纪90年代末期开始，特别是在“十五”期间，桐乡市中心城市经历了一个快速发展的扩张期，旧城改造和新区建设并举，基本形成了以原有老城区为中心，重心向东、四周扩散的城市发展格局，城市建成区面积从2000年的9.16平方公里拓展为2007年末的30平方公里，城市化水平从34.65%增长到了45.8％，现代化中等城市已经初具规模。与此同时，城市带动作用逐步显现，城乡共建共享的基础设施也得到了快速发展，以城市为龙头，城市、城镇和乡村基础建设协调发展的格局基本形成。
（一）城市基础建设框架基本形成，功能日益完善
1.基础建设规划体系渐趋完善。先后两次修编完善了《桐乡市城市总体规划》，并在总体规划的指导下完成了振东商贸行政区、龙翔新城、濮院毛衫城及市区供水、绿化、学校布局、环卫等一批城市分区和专项规划，编制完成了桐乡市城市新区中心区、北港河旧城改造、庆北分区规划、梧桐工业园区等控制性详细规划，桐乡市城市规划区将正式实现分区规划与控制性详细规划全覆盖，各大城市区块的功能已经明确，为加快建设现代化中等城市奠定了规划基础。
2.城市交通框架基本形成。先后完成了复兴路改造工程和世纪大道、环城南路、环城东路等一批城市主干道路建设，320国道过境公路和绕城环线公路于2007年全面建成通车，市区基本形成了以庆丰路、复兴路、世纪大道为纵轴，以中山路、振兴路、校场路为横轴，以及以环城路、过境（绕城）公路为二环的“三纵三横”城市道路框架，初步形成了现代化中等城市发展的轮廓和框架。
3.城市集聚效应逐步增强。城市旧城改造基本结束。市区东兴街南区、复兴路、北港河三大旧城改造工程基本完成，老城区面貌得到了较大改善，同时城市新区开发加快推进。城市整体水平有了较大提高。
4.城市服务功能进一步增强。扩建市区果园桥水厂，形成15万吨/日的供水能力；设计供水能力为15万吨/日的运河水厂一期工程，于2006年建成投产；完成取水口移位工程，配套建设自来水深度处理工程，饮用水质明显改善。桐乡市城市污水处理厂和第二污水处理厂相继建成投产，日处理污水能力达到10万吨，城市生活污水集中处理率达到84.7%。220千伏梧桐变、百桃变和110千伏新区变等工程的建设完成，城市供电网络渐趋完善。引进港资组建桐乡市港华天然氣公司，建设完成天然气供应门站，城市天然气工程取得阶段性成效。德清至嘉兴、杭州至嘉兴及市区至各镇的天然气管道工程已经开工建设，城乡供气一体化已显雏形。城市亮化工程加快推进，市区各主干道路亮灯率达到100％。
（二）城乡基础设施建设力度不断加大，区域共建共享度得到较大提升
1.交通基础设施条件进一步改善。公路交通网络渐趋完善。截至2007年底，全市等级公路总里程达1771公里，所有镇乡街道全部通二级以上公路，公路网密度达到126.4公里/百平方公里。在过境公路方面，形成了以沪杭高速公路、320国道、过境公路及高桥连接线、盐湖公路、桐德公路、嘉湖公路，以及在建的申嘉湖高速公路等对外公路框架，率先实现了“一级公路通省市”的目标。
城乡公交一体化基本实现。一是有重点地大力发展农村公交。现全市已开通城乡公交线路60条，投入公交车辆212辆。其中，一级公交车辆21辆，线路2条；二级公交105辆，线路12条；三级公交86辆，线路46条。2007年新投入车辆18辆，新通行政村8个，实现了全市178个行政村村村通公交。
航道建设加快推进。全市共有定级内河航道23条，航道总长270.8公里，其中四级航道4条计64.26公里。
2.城乡供水一体化加快推进。各项供水工程加快推进，果园桥水厂和崇福水厂在原有供水能力的基础上实施了扩建，日供水能力分别达到15万吨/日和8万吨/日，又新建了供水15万吨的运河水厂一期工程，供水能力得到较大增强。与此同时，完成了果园桥水厂取水口移位和自来水深度处理工程，供水水质得到了较大改善。
3.城乡垃圾及污水收集处理工作进展顺利。随着桐乡市经济社会的快速发展，人民生活水平的逐步提高，城市化进程的不断加速，城市（城镇）生活垃圾急剧增多。在城乡污水集中收集处理工作方面，目前已建成污水处理厂6座，总处理规模达到18万吨/日。建设污水收集管网300多公里，城镇生活污水入网率达60％以上。
（三）城乡基础设施协调发展中存在的问题及原因分析
1.城乡基础设施发展不平衡。由于历史形成的对农村基础设施建设投入不足，城乡基础设施建设差异仍然较大。就目前现状，桐乡市农村基础设施建设与城市相比相对滞后。
一是乡村道路交通网络不够完善。城镇交通组织网络结构基本形成，而农村交通网络化程度不高，通达深度不足，镇与镇、镇与村、村与村之间的断头路还较多。二是城市地面水厂供水覆盖范围不够大，部分供水仍用地下深井水的局面暂时难以转变。三是“新村规划”实施工作进展缓慢，农村居民点的配套基础设施建设投入不足问题尤其突出。四是农村文体、医疗设施较差。医疗设施功能不够齐全，农民就医难还未真正解决。
2.城乡基础设施规划不配套，网络化水平较低。城乡基础设施规划建设缺乏前瞻性和超前性，往往滞后于经济社会日新月异发展的需要，且基础设施建设与土地利用总体规划的矛盾较为突出，难以真正体现基础设施对城乡整体布局和长远发展所应起到的先导作用。城乡之间基础设施体系的规划协调还有距离，未能从系统性的内在要求构建设施建设框架，水、电、路等设施建设因分属于不同的区域、部门、行业，各自为战，自成一套，共享性较差，既影响了基础设施的合理布局，又制约了城乡综合功能的充分发挥。
3.农村土地资源利用率不高，环境污染问题突出。桐乡市土地资源十分紧缺，全市共有农用地54210公顷，耕地29384公顷，全市人均耕地仅0.67亩。农村居民点小、多、散现象比较突出，农户建房最高标准为160平方米，但是由于历史原因，农户大多采用独门独户的方式建房，屋前屋后留出较大空间，实际户均占用土地超过400平方米。
目前，桐乡市城镇污水集中处理还在建设阶段，农村生活污水处理率低，水污染严重。农村部分地区没有建立健全的垃圾收集和处理系统，生活垃圾二次污染问题比较严重。
产生这些问题的根本原因在于经济发展水平还不够高,2005年桐乡市人均国内生产总值较低。另一方面，公共财政的实力还不够强，对农村的投入也尚显不足。
二、桐乡市城乡基础设施协调发展的条件、路径分析
（一）城乡基础设施协调发展的内在动力：区域城乡经济一体化
桐乡作为长三角经济区一个经济体，参与并融入了长三角经济一体化。目前，桐乡市域范围内城乡经济一体化的的格局已经形成，城市中心、乡镇、行政村之间商品和生产要素实现了自由流动，产业的关联度比较高。
1.农村劳动力流动加速。城乡经济快速发展，农村劳动力加速流动。到2004年底，从事非农业劳动力超过了总数的3/4。
2.城乡居民收入差距有缩小趋势。城乡居民收入持续增长，差距仍然明显。2004年，桐乡城市居民人均可支配收入为14201元，比上年增长12.8%，农村居民人均纯收入7082元，比上年增长15.6%。城乡居民收入差距为2.01∶1，从1997年来收入对比看，城市居民与农村居民的收入差已连续6年高过2∶1。但相对2004年全国城乡居民的收入差3.04：1而言,我市的城乡居民收入差还是比较低的。最近两年农民收入增幅提高，差距有缩小趋势。2007年，桐乡城市居民人均可支配收入为20029元，农村居民人均纯收入10158元，城乡居民收入差距为1.97∶1，小于全省2.49∶1。
3.城乡生活水平差距在日益缩小18。随着农村居民收入的提高，农村劳动力的大量转移，农村居民的生活条件不断提高。从居住消费和家庭设备耐用品城乡消费两方面来分析，可以清楚地看到城乡生活水平差距在日益缩小。一是居住消费。2004年，农村居民2004年人均用于居住消费845元，人均住房面积77.54平方米。城市居民人均居住消费2053元，人均住房面积25.84平方米。城乡差别在快速缩小，城市居民中：99%的家庭拥有独用自来水和水冲式厕所，100%使用液化气，83%的户有各式淋浴热水器，有96%的家庭拥有自己的房屋产权。农村居民中也有88.3%的家庭拥有独用自来水，77.3%家庭拥有水冲式厕所，73.6%使用液化气，64%安装了淋浴热水器。二是家庭设备耐用品城乡消费。桐乡市城乡居民家庭的彩电、冰箱、洗衣机等耐用品拥有量已基本饱和，空调、家用电脑、移动电话等现代产品已大量进入普通居民家庭生活。
（二）桐乡市城乡基础设施协调发展的外部条件：区位优势十分明显，重大基础设施建设水平高
桐乡市属于第二扩散圈层，一批国家级的交通、能源重大基础设施为桐乡经济社会发展提供良好条件。沪杭高速公路穿越市域南部，320国道、京杭大运河（四级航道）穿越市域中部。500KV和220KV高压输变电线路已成网络。正在建设中申嘉湖杭高速公路、金嘉湖输油管道等穿越市域北部。还有，沪杭磁悬浮铁路、京杭大运河四级航道改建为三级航道、杭（杭州）平（平湖）申（上海）扩建四级航道、沪杭城际轻轨铁路、西部通往上海的1000KV交流和800KV输变电线路等一批大型重点工程即将动工。桐乡市地处杭嘉湖平原水网地带，水上交通十分便捷。京杭大运河自古以来是经济命脉，在农业经济时代桐乡素有鱼米之乡、百花地面的美誉，改革开放以后以砖瓦厂和水泥厂为代表的乡镇企业迅速发展起来，就是依靠京杭大运河运入大批的粘土、石灰石、煤炭等原材料，运出砖瓦、水泥等制成品。在改革开放之初，由于这些砖瓦厂和水泥厂的成功，乡镇企业终成燎原之势，造就了今日桐乡的辉煌。京杭大运河强大的大宗货物运输功能至今还对桐乡市的经济发挥着巨大作用，2007年全年货物周转量20.4亿吨公里，其中水路17.8亿吨公里，占87.25％。
高速公路具有开发效益、波及效益。开发效益是指高速公路帶动沿线地域资源开发而产生的经济效益，包括高速公路沿线影响区域内的地产增值、自然资源的开发利用、旅游资源开发及旅游吸引力增强等内容，是产业带效益中与高速公路直接联系的一种效益类型，其受益主体为以高速公路的建设为发展前提条件，以交通状况的改善或交通流量的增长为持续发展重要支撑的一些产业。波及效益，是指由于高速公路带来交通条件显著变化导致沿线地区区位优势增加、竞争优势提高而产生的经济效益。波及效益多集中于高新技术产业、加工制造业及农业领域，对第三产业影响相对较小。沪杭高速公路于1998年12月29日建成通车，随之而来的是人流、物流、信息流等的快速流动，桐乡市与嘉兴地区其他县市一样经济发展进一步加快，工业发展加快，旅游业发展突飞猛进。电力对经济发展和人民生活的作用十分重要。电力基础设施的完善促进了工农业生产以及第三产业的快速发展。
（三）城乡基础设施协调发展的路径：城市化——城镇化——城乡协调发展
从桐乡经济社会发展的实践来看，经济的快速发展与城市化水平的提高相辅相成。人均GDP在1995年超过1000美元，在2000年超过2000美元，在2003年超过3000美元。桐乡市在1998年，城市化水平首次超过30%。
乡镇行政区划调整在城乡基础设施建设协调发展的过程中起到了十分重要的作用。1998年和2001年，桐乡市先后两次实施了较大规模的乡镇行政区划调整。1998年从30个乡镇调整为14镇10乡，2001年又从24个乡镇调整为9镇1乡3街道,2007年调整为9镇3街道。一方面，行政区划调整以及与之相适应、相配套的城市总体规划、城镇体系规划、市域总体规划的修编和调整，使行政区域范围内城市和城镇建设的目标进一步明确，布局进一步优化，重点进一步突出。另一方面，乡镇和街道随着行政辖区的扩大，经济总量增加，综合实力增强。集镇建设点从原来的30个收缩为1个城市中心区和9个城镇，城市中心区和城镇建设的速度进一步加快，城镇规模迅速扩张，集聚功能和辐射作用日益增强。“城市化——城镇化——城乡协调发展”的发展战略初步确立。
“十五”期间桐乡市交通基础设施建设的成就巨大，投资总额20多亿元，超过了解放以来五十多年的总和。这些成就的取得，充分体现了“城市化——城镇化——城乡协调发展”的发展战略的成功。市政府能够集中力量，按照既定的方针有计划、有步骤的建设重大交通工程项目，“十五”期间先后完成了320国道改线工程、桐（乡）德（清）公路“四自”工程、嘉（兴）湖（州）一级公路桐乡段工程等项目，基本完成了全长43.4公里、投资9.4亿元的沪杭高速公路高桥连接线和320国道过境工程。按照市政府补助一点，乡镇街道财政负担一点，行政村出一点，企业、个人捐助一点的办法，通村公路（康庄工程）、撤渡建桥等工程全面完成，连村公路和通组道路、城乡公交站场建设、农村危桥改造的工作按计划有序进行，成绩显著。
三、桐乡市城乡基础设施建设协调发展的政策建议
（一）明确城乡基础设施建设协调发展的总体目标
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体目标。那么,桐乡市现阶段社会主义新农村的目标选择是什么呢？农村和城市在生产方式上将长期存在差距，农村生产方式可以逐步朝着规模化、机械化、科学化的方向努力。但是农村和城市在生活方式上可以在较短时间内缩小差距、乃至消除差距，提高农村基础设施建设的水平是一个重要的手段。因此，按照现阶段的基础和条件，桐乡市农村基础设施建设的总体目标是提高农村生活水平，具体可以概括为：生产方便，民居集聚，设施完善。
1.生产方便。提高农业基础设施水平，农业生产逐步实现机械化、自动化。目前，桐乡农业基础设施条件较好，农民的生产工具和交通工具也基本实现了机械化乃至自动化。2005年，桐乡全市农田有效灌溉面积56.4万亩，节水灌溉面积46.0万亩，旱涝保收面积55.3万亩。年末拥有农业机械总动力35.5万千瓦。全年农村用电15.07亿千瓦时。农民家庭普遍拥有自行车和脚踏三轮车，不少家庭已经拥有电瓶三轮车、手扶拖拉机，有的家庭已经拥有机动三轮车、汽车。以自行车和脚踏三轮车为例，其通行速度一般为15公里/小时，1000米的通行时间为4分钟。
2.民居集聚。农民集中居住,村庄规划点的人口规模为2000－3000人，土地规模2000－3000亩，全市农民聚居点的数量200－300个，每个行政村1－2个聚居点。
桐乡市2005年有178个行政村，农業人口51.4819万人，实有耕地面积55.19万亩,全市农业人口人均耕地1.07亩。
3.设施完善。桐乡市社会主义新农村建设的目标要求应当是：城乡基础设施进一步完善，实现共建共享，有符合规划的等级以上公路路面，公交车通达农民聚居点，实现城乡公交一体化；自来水管网通达每个村庄，农户有达到饮用水标准的生活用水，实现全市城乡供水一体化；电力、电信、有线电视网络实现城乡一体化。村容村貌整洁优美，有符合卫生要求的厕所，有集中的排水沟渠和水塘，有集中的垃圾收集转运场所和生活污水处理系统，有安全卫生的住房，农村面源污染得到有效控制，农民素质明显提高，医疗文化教育等得到基本保障，节水节能节地节材符合国家相关标准。
（二）实施城乡基础设施建设协调发展统一规划
1.进一步完善城乡协调发展的基础设施规划体系。按照城乡协调发展的根本要求，从空间结构上，对市域中心、城镇和乡村的基础设施体系进一步深入研究，在城市规划、城镇规划以及城镇体系规划的基础上，重点要对行政村和农民聚居点实施统筹安排。完善新村规划体系，既要有中心村规划、一般村规划，更要有农民聚居点的规划。
2.进一步调整农村新村规划。按照“规模积聚、设施共享”原则，新村规划建设规模原则上在2000～3000人，中心村社区根据实际情况，扩大建设规模。参照国家《村镇规划标准》，人均建设用地指标应以现状建设用地的人均水平为基础，一般宜控制在40平方米以内。布局尽量紧凑，但也不宜紧靠一级公路布置居民点。结合水系众多的现状条件，依水、环水布局，体现水乡特色；实现完整的步行系统，宜人的尺度。配置合用的商业服务设施、基础设施和社会服务设施（小学、卫生所、菜场等）。
3.进一步突出中心村（集镇型社区）规划。中心村是由若干行政村联合组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的新型农村社区，它介于乡镇和行政村之间，是城乡居民点最基层的规划单元。中心村的选择应充分考虑区位条件、联系便利、规模经济、土地利用等因素，以及学区服务半径、耕作适合半径等因素，进行综合评定而确定。中心村建设应按相应的设施配置要求，配套、完善中心村设施。根据社区理论，以小学为核心，组织中心村社区。有条件地、适量地调整行政村和自然村落，逐步形成一批有一定人口规模的中心村。
中心村可划分为一定的等级和类型。其中乡集镇驻地(包括撤并后原乡集镇驻地)应作为规划的集镇型中心村发展。中心村一般不应位于各级城镇建设用地规划范围以内。
（三）完善城乡基础设施建设协调发展的工作机制
1.探索有效的评价考核工作机制。县市政府要围绕城乡基础设施建设协调发展的总体目标，建立一套科学的评估指标体系，对城乡基础设施建设进行综合评价，并根据不同时期的不同特点，及时调整工作重点和工作措施。建立一套架构准确、简单实用、富有弹性的工作考核监督制度，奖励先进、鞭策后进。把县市、乡镇街道、行政村基层组织各级领导的思想和行动统一起来。在政府的支持下，动员全社会支持农村发展，同时提高农民的积极性结合起来，把55万农村人口的活力激发出来。
2.强化行政推动力度。一是推进农村集体土地的有效流转。目的是促进农村居民点的加速集聚。通过地方立法及激励机制，在遵守《农村土地承包法》、保障农民土地利益的前提下，建立农村宅基地流转机制，疏通集中建设农村居民点的土地流通渠道。乡镇指导、行政村牵头，探索农村宅基地有偿流转。二是严格规划控制。规划点以外严格控制新建农民住宅，限制老住宅的翻修。非规划点的农村社区不再进行新的基础设施建设，使非规划点的农村社区基础设施与规划点的农村社区基础设施水平拉大距离，提高农村居民迁入规划点的积极性。三是建立农村宅基地的“退出”机制。以相应政策引导进城农民退出在农村的宅基地，来压缩农村居民点用地规模，可以部分转化为城镇建设用地指标。县市政府可以出台政策，在本县区域范围内鼓励在城镇从事二三产业的农民。
3.拓宽资金筹措渠道。一是公共财政加大投入力度；二是积极探索资金筹措的新路子；三是充分调动行政村集体经济组织的积极性。条件较好的村在完成供水、供电、公交、垃圾收集处理一体化任务的基础上，重点加大新居民点的投入，提高居住环境的质量，并对带头迁入新居民点的农户实施现金补贴。桐乡市河山镇东浜头村农民聚居点即是这方面的成功范例。
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（作者单位：桐乡市交通局 浙江桐乡 314500）
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