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近几年来，随着教育事业的发展，国家及各级地方政府加大了对教育装备的投入力度，特别是中西部农村义务教育薄弱学校改造计划项目实施以来，大量教学仪器设备进入学校，极大地改善了学校的办学条件，为实验教学的开展奠定了坚实的基础。但在这个过程中也出现了一些问题，如进入部分学校的教仪产品质次价高，一些问题产品通过各种渠道，不断地流入学校，严重影响了实验教学开展，浪费了教育经费，降低了装备效益。
为了更好地了解这些教学仪器设备现状，获取详实、准确的信息和数据，我们对部分中小学装备配置情况开展调查研究活动，从多次层多方面对学校教学仪器设备现状、存在问题做了一个全面的、系统的调查。调查采用听取汇报、查阅资料和实地查看等方式进行，重点对教学仪器的生产标准、合格证书、质检报告进行了抽检，特别是根据学校反映部分仪器所存在的问题，通过亲自动手试用、实测进行验证，并提出了解决方案和意见。
1 现状与存在问题
1.1 部分仪器设备质量存在问题
1）“三无”产品依然存在。有些仪器设备无生产厂家名称、无生产日期、无生产地址，有的器材无使用说明书和合格证。近几年“薄改”学校配备的教学仪器设备中有很多为“三无”产品，如小学使用的数字计数器，中学有天平、电子计数器等。有的产品标明了生产厂家，但无生产日期和检验证明，也无联系电话；有的既没有检验印章也没有检验日期；还有的产品合格证与产品不对应，有的将合格证印在说明书上，有的既没有说明书也没有合格证等。
2）部分产品质量低劣，实验效果差、使用时间短。部分化学器材如试管、烧杯等一碰就破，一烧就炸，各校皆有发生；物理仪器如新配感应起电机在做实验时不能正常放电，没有演示作用；生物仪器中新购置的天平就发现锈迹斑斑，调节滑块不够灵活；新眼球模型立不起来；实验操作台的电路总控台磁卡失效，不能控制学生实验桌上的电压电流数；室外乒乓台面板易断裂破损；毒害药品柜门锁锈蚀打不开。某校的8台体重计，只用一个学期，就出现问题，调研时现场对同一人称量，显示8个不同的数据，70千克的人有一台居然显示40千克；水电解演示器，电极质量不好，导致实验时间过长且实验效果不好；滑动变阻器，有的滑动不畅，有的滑杆过软易变形，有的触点经常接触不良；还有的产品表面处理不到位，表面粗糙，印刷刻线不清晰，无法读数等。
3）产品设计不合理，部分产品存在安全隐患。生物实验室桌上安装的照明灯，学生使用时易松落摔碎；J1202高中学生电源，教师在课堂做演示实验，在调整电流时，因学生电源太过灵敏，时常出现自动断电保护，导致实验无法继续进行；水电解演示器，两个电极的间距过大，导致实验效率很低。
在调研中，有的学校体育器材中的篮球架设计简单，支撑不够结实，且支撑部位的螺钉直接裸露在周围，无任何防护措施，学生活动时非常不安全；有的实验操作台所用板材甲醛超标；有的电器产品耐压不符合要求，很容易被电击穿，内部线路连接存在很突出的安全问题；有的“数学教学用具”三角板、量角器等，由粗质塑料制成，边角位置锐利，容易造成划伤，易碎易断。
1.2 仪器设备与教学不匹配
1）部分仪器设备与教材不匹配。据教师反映，有的学校音乐课使用鄂教版“简谱”教材，但发下来的是“五线谱”黑板，与教材不配套，无法使用。在使用配发的光盘辅导材料时，与鄂教版不配套，无法使用。
高中实施新课程改革后，教材变化很大，与之配套的新实验器材有的还无法买到。部分高中至今没有与通用技术课程相配套的实验室与器材。
2）部分仪器设备与学段不匹配。美术器材中，调购的石膏塑像多为中学用，小学生用不上，以简笔画为主而需要的几何体静物又很少，器材调拨对象不配套。
1.3 农村学校教学器材明显不足
由于首批“薄改”实验仪器还没有到位，到目前为止，发现不少学校物理学科“浮力、压强”等学生必做分组实验无法开设；光学实验由于只有光具座，缺少大量的凸透镜配套，因此学生分组实验也无法完成。有的学校只有2～3台能使用的显微镜，长期无法正常开展学生生物实验，严重影实验教学。
1.4 实验教学与实验器材存在管理问题
一是各级装备部门对学校开展实验教学方面的管理力度不够；二是学校对实验教学重视程度不够、管理不够规范。
2 产生问题的原因
2.1 教学仪器产品配备标准对质量的影响
仪器产品质量无统一标准。目前从产品标准体系看，由于教学仪器设备产品涉及的学科门类多、品种繁杂、专业性强，大部分产品使用的是企业标准或没有标准，各个不同厂家产品质量五花八门，优劣不齐。因此，国家有关部门应对中小学教学仪器产品质量制定统一的标准，严把质量关。
2.2 现行招投标采购制度对产品质量的影响
仪器采购偏重价格。在各级政府采购过程中，普遍重招标形式和购买行为，轻技术质量标准，采购者和使用者往往是脱节的，采购者仅注重招标采购形式，而使用者不清楚采购者采购产品质量的规格要求，供应商提供什么产品便使用什么产品。由于采购中忽视产品技术参数和规格、过于注重低价中标，对教学仪器的产品质量下滑起到了推波助澜的作用，企业要生存，要迎合采购的规则，必然出现降低成本，以次充好的现象。
2.3 教学仪器生产企业对质量的影响
进入21世纪后，由于中小学教学仪器产品需求的增加，众多企业进入这一行业，同时以前生产教学仪器的学校校办工厂大多数也进行了个人承包、私有化或股份制改造，由于企业的规模、实力、人才的限制，长期以来教学仪器设备企业存在着投入少、自我改造能力差、设备陈旧、工艺落后等问题。教学仪器设备企业“散、乱”现象严重，工厂基础管理工作薄弱，管理者和生产者对“质量是企业的生命”的理念贯彻不够，质量意识不强，严重制约了教学仪器产品质量的提升。 3 几点建议
3.1 建立中小学教学仪器产品质量标准
中小学教学仪器产品质量管理部门，一方面应加快建立中小学教学仪器产品质量标准工作的步伐，实现招标、采购有标准可依；另一方面建立教学仪器生产企业的准入制度，设立产品进入门坎，组织经实践检验证明质量受学校欢迎的仪器产品优先进入市场，同时要淘汰不受学校欢迎的产品。对于新产品也要及时组织相关技术专家或指定学校进行试用审定通过，获得准入资格。
3.2 要改革现行招投标管理办法
采购招标改变“重价格、轻质量”的观念，注重优质产品的采购。按照《政府采购法》的有关要求，进一步规范和完善采购行为外，各级招标采购职能部门，应关注低劣质量教学仪器产品造成的危害，改变“重价格、轻质量”的观念，实行质量准入管理，采购受学校欢迎的优质器材。教育技术装备部门一个很重要的职责，就是如何从多个方面发挥对教学仪器设备产品质量监督指导的职能：一是对学校使用教学仪器设备产品质量状况的监督指导；二是对生产厂家产品质量的监督指导；三是对各种采购产品质量环节的监督指导。这种监督指导职能的发挥，需要借助于覆盖各个层面、各个环节的质量监督体系的建立。
3.3 要加强教学仪器行业的管理，建立产品质量后续跟踪监督与服务
发挥各级仪器装备机构的职能作用，切实把好教学仪器质量准入关、采购关。市州级应自主抽查、调研仪器的使用情况，并配合县级站验收。县级站必须建立各校仪器质量使用档案，对“三无产品”、不合格产品及寿命过短的产品及时登记造册、上报反馈。特别是各校新安装的大套器材设施，必须通过试用期，消除新安装设施无法使用的现象。
3.4 加强检测机构和队伍建设，建立一套快捷的教学仪器使用反馈机制
对已进入学校的器材出现质量问题，实施修、换、退、赔、罚机制。学校要加强管理，建立健全教学仪器的验收制度，从验收、保管、使用、反馈到维修，都要建立相应的规章制度。如对新购置的器材，实验管理人员要注意记载相关使用情况。对于开箱产品出现的小、中、大的毛病，分别要求相关厂家实行“修，换、退、赔、罚”机制。要求在购买设备时必须留有一定比例的产品质量保证金，使这一机制有效实施。
3.5 加强对实验室管理使用的督查评估
实验室和教学仪器设备是实施实验教学的物质基础。加强中小学实验室的科学管理，充分发挥仪器设备的使用效益，是抓好实验教学，全面提高教学质量的根本保证。因此，中小学实验室的建设、管理和使用应纳入对学校教育教学督查评估内容，使学校能真正做到建好实验室，用好实验室。
（作者单位：湖北省咸宁市教育技术装备办公室）
为了更好地了解这些教学仪器设备现状，获取详实、准确的信息和数据，我们对部分中小学装备配置情况开展调查研究活动，从多次层多方面对学校教学仪器设备现状、存在问题做了一个全面的、系统的调查。调查采用听取汇报、查阅资料和实地查看等方式进行，重点对教学仪器的生产标准、合格证书、质检报告进行了抽检，特别是根据学校反映部分仪器所存在的问题，通过亲自动手试用、实测进行验证，并提出了解决方案和意见。
1 现状与存在问题
1.1 部分仪器设备质量存在问题
1）“三无”产品依然存在。有些仪器设备无生产厂家名称、无生产日期、无生产地址，有的器材无使用说明书和合格证。近几年“薄改”学校配备的教学仪器设备中有很多为“三无”产品，如小学使用的数字计数器，中学有天平、电子计数器等。有的产品标明了生产厂家，但无生产日期和检验证明，也无联系电话；有的既没有检验印章也没有检验日期；还有的产品合格证与产品不对应，有的将合格证印在说明书上，有的既没有说明书也没有合格证等。
2）部分产品质量低劣，实验效果差、使用时间短。部分化学器材如试管、烧杯等一碰就破，一烧就炸，各校皆有发生；物理仪器如新配感应起电机在做实验时不能正常放电，没有演示作用；生物仪器中新购置的天平就发现锈迹斑斑，调节滑块不够灵活；新眼球模型立不起来；实验操作台的电路总控台磁卡失效，不能控制学生实验桌上的电压电流数；室外乒乓台面板易断裂破损；毒害药品柜门锁锈蚀打不开。某校的8台体重计，只用一个学期，就出现问题，调研时现场对同一人称量，显示8个不同的数据，70千克的人有一台居然显示40千克；水电解演示器，电极质量不好，导致实验时间过长且实验效果不好；滑动变阻器，有的滑动不畅，有的滑杆过软易变形，有的触点经常接触不良；还有的产品表面处理不到位，表面粗糙，印刷刻线不清晰，无法读数等。
3）产品设计不合理，部分产品存在安全隐患。生物实验室桌上安装的照明灯，学生使用时易松落摔碎；J1202高中学生电源，教师在课堂做演示实验，在调整电流时，因学生电源太过灵敏，时常出现自动断电保护，导致实验无法继续进行；水电解演示器，两个电极的间距过大，导致实验效率很低。
在调研中，有的学校体育器材中的篮球架设计简单，支撑不够结实，且支撑部位的螺钉直接裸露在周围，无任何防护措施，学生活动时非常不安全；有的实验操作台所用板材甲醛超标；有的电器产品耐压不符合要求，很容易被电击穿，内部线路连接存在很突出的安全问题；有的“数学教学用具”三角板、量角器等，由粗质塑料制成，边角位置锐利，容易造成划伤，易碎易断。
1.2 仪器设备与教学不匹配
1）部分仪器设备与教材不匹配。据教师反映，有的学校音乐课使用鄂教版“简谱”教材，但发下来的是“五线谱”黑板，与教材不配套，无法使用。在使用配发的光盘辅导材料时，与鄂教版不配套，无法使用。
高中实施新课程改革后，教材变化很大，与之配套的新实验器材有的还无法买到。部分高中至今没有与通用技术课程相配套的实验室与器材。
2）部分仪器设备与学段不匹配。美术器材中，调购的石膏塑像多为中学用，小学生用不上，以简笔画为主而需要的几何体静物又很少，器材调拨对象不配套。
1.3 农村学校教学器材明显不足
由于首批“薄改”实验仪器还没有到位，到目前为止，发现不少学校物理学科“浮力、压强”等学生必做分组实验无法开设；光学实验由于只有光具座，缺少大量的凸透镜配套，因此学生分组实验也无法完成。有的学校只有2～3台能使用的显微镜，长期无法正常开展学生生物实验，严重影实验教学。
1.4 实验教学与实验器材存在管理问题
一是各级装备部门对学校开展实验教学方面的管理力度不够；二是学校对实验教学重视程度不够、管理不够规范。
2 产生问题的原因
2.1 教学仪器产品配备标准对质量的影响
仪器产品质量无统一标准。目前从产品标准体系看，由于教学仪器设备产品涉及的学科门类多、品种繁杂、专业性强，大部分产品使用的是企业标准或没有标准，各个不同厂家产品质量五花八门，优劣不齐。因此，国家有关部门应对中小学教学仪器产品质量制定统一的标准，严把质量关。
2.2 现行招投标采购制度对产品质量的影响
仪器采购偏重价格。在各级政府采购过程中，普遍重招标形式和购买行为，轻技术质量标准，采购者和使用者往往是脱节的，采购者仅注重招标采购形式，而使用者不清楚采购者采购产品质量的规格要求，供应商提供什么产品便使用什么产品。由于采购中忽视产品技术参数和规格、过于注重低价中标，对教学仪器的产品质量下滑起到了推波助澜的作用，企业要生存，要迎合采购的规则，必然出现降低成本，以次充好的现象。
2.3 教学仪器生产企业对质量的影响
进入21世纪后，由于中小学教学仪器产品需求的增加，众多企业进入这一行业，同时以前生产教学仪器的学校校办工厂大多数也进行了个人承包、私有化或股份制改造，由于企业的规模、实力、人才的限制，长期以来教学仪器设备企业存在着投入少、自我改造能力差、设备陈旧、工艺落后等问题。教学仪器设备企业“散、乱”现象严重，工厂基础管理工作薄弱，管理者和生产者对“质量是企业的生命”的理念贯彻不够，质量意识不强，严重制约了教学仪器产品质量的提升。 3 几点建议
3.1 建立中小学教学仪器产品质量标准
中小学教学仪器产品质量管理部门，一方面应加快建立中小学教学仪器产品质量标准工作的步伐，实现招标、采购有标准可依；另一方面建立教学仪器生产企业的准入制度，设立产品进入门坎，组织经实践检验证明质量受学校欢迎的仪器产品优先进入市场，同时要淘汰不受学校欢迎的产品。对于新产品也要及时组织相关技术专家或指定学校进行试用审定通过，获得准入资格。
3.2 要改革现行招投标管理办法
采购招标改变“重价格、轻质量”的观念，注重优质产品的采购。按照《政府采购法》的有关要求，进一步规范和完善采购行为外，各级招标采购职能部门，应关注低劣质量教学仪器产品造成的危害，改变“重价格、轻质量”的观念，实行质量准入管理，采购受学校欢迎的优质器材。教育技术装备部门一个很重要的职责，就是如何从多个方面发挥对教学仪器设备产品质量监督指导的职能：一是对学校使用教学仪器设备产品质量状况的监督指导；二是对生产厂家产品质量的监督指导；三是对各种采购产品质量环节的监督指导。这种监督指导职能的发挥，需要借助于覆盖各个层面、各个环节的质量监督体系的建立。
3.3 要加强教学仪器行业的管理，建立产品质量后续跟踪监督与服务
发挥各级仪器装备机构的职能作用，切实把好教学仪器质量准入关、采购关。市州级应自主抽查、调研仪器的使用情况，并配合县级站验收。县级站必须建立各校仪器质量使用档案，对“三无产品”、不合格产品及寿命过短的产品及时登记造册、上报反馈。特别是各校新安装的大套器材设施，必须通过试用期，消除新安装设施无法使用的现象。
3.4 加强检测机构和队伍建设，建立一套快捷的教学仪器使用反馈机制
对已进入学校的器材出现质量问题，实施修、换、退、赔、罚机制。学校要加强管理，建立健全教学仪器的验收制度，从验收、保管、使用、反馈到维修，都要建立相应的规章制度。如对新购置的器材，实验管理人员要注意记载相关使用情况。对于开箱产品出现的小、中、大的毛病，分别要求相关厂家实行“修，换、退、赔、罚”机制。要求在购买设备时必须留有一定比例的产品质量保证金，使这一机制有效实施。
3.5 加强对实验室管理使用的督查评估
实验室和教学仪器设备是实施实验教学的物质基础。加强中小学实验室的科学管理，充分发挥仪器设备的使用效益，是抓好实验教学，全面提高教学质量的根本保证。因此，中小学实验室的建设、管理和使用应纳入对学校教育教学督查评估内容，使学校能真正做到建好实验室，用好实验室。
（作者单位：湖北省咸宁市教育技术装备办公室）