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【摘 要】本文对建筑工程中工程造价的清单计价方法与定额计价方法的进行对比，探讨了清单计价的特点，对目前工程量清单计价模式存在的问题进行分析。
【关键词】工程量清单；计价
自2003年原建设部发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》，全国范围推广建设工程工程量清单计价以来，我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变。后经两次修订，住房城乡建设部先后发布了清单计价规范08版和13版，更加广泛深入地推行了工程量清单计价，对规范建设工程发承包双方的计量计价行为起到了良好推进，进一步健全我国统一的建设工程计量、计价规范标准体系。
1.清单计价与定额计价的比较
1.1定额计价
定额计价也称工料料单价法，是一种量价合一的计价方法，我国自建国以来内地工程领域一直使用这种传统的计价方法。这种方法是以概预算定额和各种费用定额为依据，按照建设工程定额规定的工程量计算规则逐项计算工程量后，套用建设工程定额料单价确定直接工程费，再按建设行政主管部门发布的费用定额标准确定措施费、间接费、利润和税金，最后加上人工费、材料费和机械价差后确定建筑安装工程造价。
1.2清单计价
清单计价采用的是综合单价法，是以国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》为基础依据，由招标人提供工程量清单，投标人根据工程量清单，计算包括分部分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及一定范围内的风险费的综合单价，再计算出规费、和税金，最后汇总成为工程造价的计价方式。
1.3定额计价与清单计价的主要区别
（1）工程量计算主体不同。定额计价模式中，招标方在编制标底时需按图计算工程，但此工程量并不提供给投标方，投标方需根据施工图纸自行计算图纸工程量。清单计价中，投标方无需计算工程量，而是由招标方按《清单计价规范》要求编制工程量清单后提供给投标人，以供投标人报价。
（2）工程量计算规则不同。定额计价的子目是以施工工序、工艺划分，每条子目反映的是单个施工工序、工艺的单价，而清单计价的子目则是以综合实体为计价对象，通常包括多个施工工序、工艺内容。
（3）计价方法不同。与传统的定额计价模式相比，清单计价变工料单价法为综合单价法，实质上是从由政府定价向市场定价的转变，体现了不同工程造价管理理念。定额计价是按定额规定执行，其计算出的造价体现的是社会平均价格。从理论上而言，采用定额模式，无论谁来计算，由于计算依据相同，其计算结果都应一样，因此其造价难以体现企业的竞争优势。而清单模式虽然工程量由招标人统一提供，但计价则由企业自主确定，其造价反映的是企业价格，则更能体现出企业的技术水平及管理优势，增加其竞争性。
2.工程量清单计价的特点
（1）减少招投标工作中工程量重复计算，保证投标单位平等竞争。采用工程量清单计价模式，由招标方统一提供工程量清单，既避免了标函的编制过程中各投标方重复计算工程量的工作，也避免了各投标方由于对图纸理解差异，使得工程量计算偏差较大，投价相差甚远，进而造成不必要的纠纷。同时，投标方不需花费大量时间计算工程，则可有充足时间考虑投标报价的准确性，使其更能体现企业的综合实力。
（2）清单计价采用的综合单价能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源，计价方式简单明了，更适合招投标工作。同时，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算一般不得改变，有利于工程造价的控制，也有利于加快结算进度。
（3）相对于定额模式中量价的风险均由投标方承担的方式，实行清单计价采用量价分离，有利于风险合理分担。建筑工程普遍存在周期长、变更多的特点，因此工程中风险较大。采用清单计价方式工，投标方只需对工程报价负责，由工程量计算错误或变更带来的风险则由招标方承担。这种格局符合风险合理分担与责、权、利对等的原则。
（4）工程量清单计价的价格更贴近市场。由于清单计价采用的是综合单价报价，而施工企业的施工技术、材料来源、管理水平等都成为企业报价竞争的基础。因此，中标价格能够比较客观的、真实地反映企业的实际水平。同时，这种报价模式迫使施工企业将工程成本控制、现场管理、技术革新等方面内容都落实到清单项目报价中，有利于促进施工企业提高管理水平。
3.清单计价模式存在的问题
3.1计价规范不完善，项目特征描述中出现的不完整或不准确
《计价规范》中对分部分项工程量清单只列出了主体项目，该主体项目施工的附属项目内容主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。投标方据确定完成该主体项目所需要的具体的工作内容并计价报价。但由于项目特征描述受设计深度或清单编制者对《计价规范》的理解认识所限，易出现不完整或不准确的情况。由此发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而在工程结算时发生不必要的纠纷。
3.2企业缺乏自主报价能力
清单计价的核心是企业定额，企业定额能够充分体现出企业的技术能力、管理能力。但是由于編制企业定额的工程量过大且修订工作频繁，或因受企业能力水平所限，目前大多数施工企业并未能形成自己的企业定额。企业为了完成招投标工作，仍必须使用相应地区建筑工程定额作为企业投标报价的重要参考，按照定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别划分的综合管理费率和优惠折扣系数。而建筑工程定额体现的是社会平均水平，与企业自身水平必然存在差异。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，企业应尽快建立起自己的企业定额，提高自主报价能力。
3.3价格信息渠道不够畅通
在参与招投标时，企业往往缺乏对市场价格的了解，往往对价格信息的搜集依赖于政府发布的地区信息价，但这些信息往往有一定的滞后性。因些，多数建筑企业按照发布的材料价格信息进行投标报价时，容易因市场信息渠道不畅通而导致报价不准确。
3.4部分从业人员素质无法适应工作
传统的定额计价模式，对从业人员入门要求较低，具备识图能力和一定的造价理论即可从业，而采用清单计价模式，对从业人员的专业能力大幅提高，除原需要熟知的工程造价理论外，还应对施工技术、项目管理、成本控制、风险分析等方面都应具有一定经验。因此，大力提高企业从业人员的能力水平，是推动工作量清单计价工作，提高企业报价能力的重要工作。
【参考文献】
[1]GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范.
[2]姚金涛.工程造价定额与工程量清单计价方法的比较.山西建筑，2014.
[3]王树军.建设工程造价量与价的思考.中国科技信息，2014.
[4]冯玺.建筑工程中“工程量清单”计价法浅议.改革与开放，2010.
【关键词】工程量清单；计价
自2003年原建设部发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》，全国范围推广建设工程工程量清单计价以来，我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变。后经两次修订，住房城乡建设部先后发布了清单计价规范08版和13版，更加广泛深入地推行了工程量清单计价，对规范建设工程发承包双方的计量计价行为起到了良好推进，进一步健全我国统一的建设工程计量、计价规范标准体系。
1.清单计价与定额计价的比较
1.1定额计价
定额计价也称工料料单价法，是一种量价合一的计价方法，我国自建国以来内地工程领域一直使用这种传统的计价方法。这种方法是以概预算定额和各种费用定额为依据，按照建设工程定额规定的工程量计算规则逐项计算工程量后，套用建设工程定额料单价确定直接工程费，再按建设行政主管部门发布的费用定额标准确定措施费、间接费、利润和税金，最后加上人工费、材料费和机械价差后确定建筑安装工程造价。
1.2清单计价
清单计价采用的是综合单价法，是以国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》为基础依据，由招标人提供工程量清单，投标人根据工程量清单，计算包括分部分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及一定范围内的风险费的综合单价，再计算出规费、和税金，最后汇总成为工程造价的计价方式。
1.3定额计价与清单计价的主要区别
（1）工程量计算主体不同。定额计价模式中，招标方在编制标底时需按图计算工程，但此工程量并不提供给投标方，投标方需根据施工图纸自行计算图纸工程量。清单计价中，投标方无需计算工程量，而是由招标方按《清单计价规范》要求编制工程量清单后提供给投标人，以供投标人报价。
（2）工程量计算规则不同。定额计价的子目是以施工工序、工艺划分，每条子目反映的是单个施工工序、工艺的单价，而清单计价的子目则是以综合实体为计价对象，通常包括多个施工工序、工艺内容。
（3）计价方法不同。与传统的定额计价模式相比，清单计价变工料单价法为综合单价法，实质上是从由政府定价向市场定价的转变，体现了不同工程造价管理理念。定额计价是按定额规定执行，其计算出的造价体现的是社会平均价格。从理论上而言，采用定额模式，无论谁来计算，由于计算依据相同，其计算结果都应一样，因此其造价难以体现企业的竞争优势。而清单模式虽然工程量由招标人统一提供，但计价则由企业自主确定，其造价反映的是企业价格，则更能体现出企业的技术水平及管理优势，增加其竞争性。
2.工程量清单计价的特点
（1）减少招投标工作中工程量重复计算，保证投标单位平等竞争。采用工程量清单计价模式，由招标方统一提供工程量清单，既避免了标函的编制过程中各投标方重复计算工程量的工作，也避免了各投标方由于对图纸理解差异，使得工程量计算偏差较大，投价相差甚远，进而造成不必要的纠纷。同时，投标方不需花费大量时间计算工程，则可有充足时间考虑投标报价的准确性，使其更能体现企业的综合实力。
（2）清单计价采用的综合单价能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源，计价方式简单明了，更适合招投标工作。同时，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算一般不得改变，有利于工程造价的控制，也有利于加快结算进度。
（3）相对于定额模式中量价的风险均由投标方承担的方式，实行清单计价采用量价分离，有利于风险合理分担。建筑工程普遍存在周期长、变更多的特点，因此工程中风险较大。采用清单计价方式工，投标方只需对工程报价负责，由工程量计算错误或变更带来的风险则由招标方承担。这种格局符合风险合理分担与责、权、利对等的原则。
（4）工程量清单计价的价格更贴近市场。由于清单计价采用的是综合单价报价，而施工企业的施工技术、材料来源、管理水平等都成为企业报价竞争的基础。因此，中标价格能够比较客观的、真实地反映企业的实际水平。同时，这种报价模式迫使施工企业将工程成本控制、现场管理、技术革新等方面内容都落实到清单项目报价中，有利于促进施工企业提高管理水平。
3.清单计价模式存在的问题
3.1计价规范不完善，项目特征描述中出现的不完整或不准确
《计价规范》中对分部分项工程量清单只列出了主体项目，该主体项目施工的附属项目内容主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。投标方据确定完成该主体项目所需要的具体的工作内容并计价报价。但由于项目特征描述受设计深度或清单编制者对《计价规范》的理解认识所限，易出现不完整或不准确的情况。由此发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而在工程结算时发生不必要的纠纷。
3.2企业缺乏自主报价能力
清单计价的核心是企业定额，企业定额能够充分体现出企业的技术能力、管理能力。但是由于編制企业定额的工程量过大且修订工作频繁，或因受企业能力水平所限，目前大多数施工企业并未能形成自己的企业定额。企业为了完成招投标工作，仍必须使用相应地区建筑工程定额作为企业投标报价的重要参考，按照定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别划分的综合管理费率和优惠折扣系数。而建筑工程定额体现的是社会平均水平，与企业自身水平必然存在差异。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，企业应尽快建立起自己的企业定额，提高自主报价能力。
3.3价格信息渠道不够畅通
在参与招投标时，企业往往缺乏对市场价格的了解，往往对价格信息的搜集依赖于政府发布的地区信息价，但这些信息往往有一定的滞后性。因些，多数建筑企业按照发布的材料价格信息进行投标报价时，容易因市场信息渠道不畅通而导致报价不准确。
3.4部分从业人员素质无法适应工作
传统的定额计价模式，对从业人员入门要求较低，具备识图能力和一定的造价理论即可从业，而采用清单计价模式，对从业人员的专业能力大幅提高，除原需要熟知的工程造价理论外，还应对施工技术、项目管理、成本控制、风险分析等方面都应具有一定经验。因此，大力提高企业从业人员的能力水平，是推动工作量清单计价工作，提高企业报价能力的重要工作。
【参考文献】
[1]GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范.
[2]姚金涛.工程造价定额与工程量清单计价方法的比较.山西建筑，2014.
[3]王树军.建设工程造价量与价的思考.中国科技信息，2014.
[4]冯玺.建筑工程中“工程量清单”计价法浅议.改革与开放，2010.