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摘要：论文以住建部“城市双修”理论为基础，搭建论文分析框架，全面系统地分析了芜湖县老城区城市建设存在的各类问题，并以此作为依据，从系统、空间、政策三个方面进一步分析城市更新的策略。
党的十九大报告提出，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。工业化是创造供给，城镇化则主要是创造需求，是扩大内需、拉动增长的持久动力[2]。因此，城镇化依然是我国经济社会发展的重要保障。
面对当前经济社会发展人多地少、资源紧缺、环境容量有限的背景，外延扩张式城镇化发展难以为继，通过盘活存量土地等手段提高土地利用效率，已经成为新的城镇化路径。
一、县城当前城镇化背景
1.存量建设用地资源不足。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。城乡规划管理也在转变思路，由增量规划逐步转变为存量规划、减量规划。芜湖县自2000年以来，坚持解放思想，经济社会发展取得巨大成就，但是，也面临发展空间不足的困境。
2.棚户区改造工作顺利推进。中央提出打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。芜湖县以改善老城区群众居住环境为主旨，计划至2020年，完成约5000户棚户区改造工作。
3.群众改善居住环境的意愿较强。由于早期城市建设不注重城乡规划指导，县城老城区存在建筑密度超高、环境质量差、公共配套不齐全、道路交通拥堵等现象，老城区居民改善居住环境的意愿较强。
二、分析框架
为了全面分析老城区存在的问题，进而提出城市更新的策略，以“城市双修”政策为基础，构建老城区存在问题的分析框架（见表1）。因芜湖县县城老城区没有现状山体，城市周边也没有废弃地，在建立分析框架的过程中，将山体修复和废弃地利用排除在外。通过整理“城市双修”实施内容，将城市更新分析因子分为8个大类、25个中类、70个小类，并以此作为老城区更新存在问题和更新策略研究的分析因子。
来源：笔者自绘。
三、老城区存在问题分析
1.老城区基本情况
本文研究的芜湖县县城老城区四至界限（详见图1）：北至赵家河-公园路、南至皖赣铁路、东至芜屯路、西至青弋江，总面积为4.16平方公里，人口约3.5万人。老城区是县城人口密度最高的区域，辖爱民、民主、前进四个社区。老城区是芜湖县县城经济、社会、文化、教育中心，用地性质以商业和居住为主。
2.老城区建设情况
老城区内的建筑密度较高，特别是城中村和老旧宿舍，建筑密度高于50%，居住环境较为拥挤（详见图2、图3）。根据老城区建筑密度和容积率分布图可以分析出：建筑密度越高、容积率越低的区域主要是待改造棚户区和城中村。老城区芜湖路以西建筑密度极高，分布大量待改造的棚户区和城中村，芜湖路以东于20世纪八十年代启动建设，建筑密度较高，但是仍然有少量棚户区和城中村。因此，改造时序进度应该是从西往东，改造的模式是西侧以拆迁为主，东侧以改造为主。
3.上位规划解读
根据县城总体规划，芜湖县县城空间结构概括为：“一江、两廊、三心、四区”。
“一江”：指城市西侧青弋江—赵家河组成的沿江自然风光带；
“两廊”：指汪溪河生态廊道和皖赣铁路防护廊道；
“三心”：指环东湖城市综合中心、东部科技创新城综合副中心和南部行政文化中心；
“四区”：指东湖综合服务片区、南湖行政文化片区、中部高端制造片区和东部科技创新片区。
其中，东湖综合服务片区就是指以老城区为核心的城市片区（详见图4）。
4.存在问题分析
通过前面搭建的城市更新分析框架，逐一对比各小类分析因子，对梳理出来的70个分析因子进行逐一分析评判后。政策引导类13个分析因子，芜湖县县城老城区在控制房地产开发密度和强度、开展城市设计方面工作2个方面较为理想，但是在11个分析因子方面存在问题，整治实施类57个分析因子，芜湖县县城老城区在中小学布局等18个方面较为理想，在39个分析因子方面存在问题。例如，在城市道路方面（表2）。
四、城市更新策略研究
由于城市更新具有战略性、复杂性、长期性等特点，为了更好地构建芜湖县县城老城区城市更新改造策略，提出了系统重构、空间重构、政策重构，为芜湖县老城区城市更新谋划全新的未来。
（一）城市系统重构
1.完善绿地系统，改善居住品质。完善绿地布局，打造幸福宜居之城；彰显地域特色，打造特色人文之城。实现300米见绿，500米见园的绿化体系标准。构建“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系。
2.完善市政系统，提升承载力。对老城区供水、雨水、污水、燃气、供电、通信等市政基础设施进行重构，先主后次、先急后缓。
3.完善公服系统，提升居住品质。根据《安徽省公共服务设施规划编制导则》的要求，按照社区级公共服务设施和基层公共服务设施两级配套，社区级公共服务设施原则上由政府统一配建，基层公共服务设施可适当灵活布局。
4.完善道路系统，提升城市运行效率。完善主干路、次干路、支路。新建沿河路南延工程，构建“两横两纵”次干路系统。拓宽改造沿河路，北与城北路联通，打通城市支路网，拓宽部分城市街巷为城市支路，增加支路网密度。
（二）城市空间重构
1.優化各类居住空间。积极推进老旧小区改造工作，使老旧小区达到功能完善、环境优美、节能环保、适宜人居。
2.调整现状用地结构。适当减少居住用地，增加道路用地、绿化与公共开放空间用地、公共服务设施用地等（表3）。
3.城市风貌空间重构。以步行系统， 串联整个老城核心区历史遗存建筑，打造历史文化传承脉络，通过遗存建筑的保护与再利用，传承老城记忆。依托现有老城生态本底，提高老城绿化覆盖率，通过绿廊将老城组团与周边城市公园有机结合。
（三）政策体系重构
1.完善老城区规划体系。启动编制老城区城市更新规划与城市总体设计，开展重要节点城市设计，实施老城区控制性详细规划修编工作，梳理县城道路网、给排水等各类专项规划进行，对不符合老城区城市更新的的内容进行调整。
2.制定老城区更新办法。制定老城区更新管理办法，明确城市更新的时序安排、地块再开发的程序、城市配套要求等内容。
3.制定老城区更新配套制度。针对“城市双修”政策实施类因子分析出的问题，有针对性地制定城市更新的制度，有效指导城市更新工作，例如，文物保护单位的保护与利用、传统建筑的保护与利用、老城区新建项目规划审批制度等。
五、结论
1.“城市双修”理论对城市更新具有较强的借鉴作用。住建部总结了我国长期以来城镇化过程出现的各种问题和不足，有针对性的提出了“城市双修”理论，这一理论基本涵盖了城市建设的各个方面可能出现的问题。
2.老城区城市更新要坚持系统思维。从对老城区城市建设存在问题的分析结果来看，老城区在道路交通、绿地系统、公共空间、市政设施方面都存在系统性的问题，既要考虑城市未来发展的需要，也要兼顾现状使用需求，更要保存好城市的文物建筑、传统街巷肌理、历史遗存，如果没有系统性思维，很难做到统筹兼顾、前后协调，还可能造成不必要的浪费。
参考文献：
[1] 中国共产党第十九次代表大会报告[R].2018
[2] 梁达.试论我国城镇化对扩大内需的重要意义[J].金融与经济，2012（3）：23-25.
党的十九大报告提出，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。工业化是创造供给，城镇化则主要是创造需求，是扩大内需、拉动增长的持久动力[2]。因此，城镇化依然是我国经济社会发展的重要保障。
面对当前经济社会发展人多地少、资源紧缺、环境容量有限的背景，外延扩张式城镇化发展难以为继，通过盘活存量土地等手段提高土地利用效率，已经成为新的城镇化路径。
一、县城当前城镇化背景
1.存量建设用地资源不足。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。城乡规划管理也在转变思路，由增量规划逐步转变为存量规划、减量规划。芜湖县自2000年以来，坚持解放思想，经济社会发展取得巨大成就，但是，也面临发展空间不足的困境。
2.棚户区改造工作顺利推进。中央提出打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。芜湖县以改善老城区群众居住环境为主旨，计划至2020年，完成约5000户棚户区改造工作。
3.群众改善居住环境的意愿较强。由于早期城市建设不注重城乡规划指导，县城老城区存在建筑密度超高、环境质量差、公共配套不齐全、道路交通拥堵等现象，老城区居民改善居住环境的意愿较强。
二、分析框架
为了全面分析老城区存在的问题，进而提出城市更新的策略，以“城市双修”政策为基础，构建老城区存在问题的分析框架（见表1）。因芜湖县县城老城区没有现状山体，城市周边也没有废弃地，在建立分析框架的过程中，将山体修复和废弃地利用排除在外。通过整理“城市双修”实施内容，将城市更新分析因子分为8个大类、25个中类、70个小类，并以此作为老城区更新存在问题和更新策略研究的分析因子。
来源：笔者自绘。
三、老城区存在问题分析
1.老城区基本情况
本文研究的芜湖县县城老城区四至界限（详见图1）：北至赵家河-公园路、南至皖赣铁路、东至芜屯路、西至青弋江，总面积为4.16平方公里，人口约3.5万人。老城区是县城人口密度最高的区域，辖爱民、民主、前进四个社区。老城区是芜湖县县城经济、社会、文化、教育中心，用地性质以商业和居住为主。
2.老城区建设情况
老城区内的建筑密度较高，特别是城中村和老旧宿舍，建筑密度高于50%，居住环境较为拥挤（详见图2、图3）。根据老城区建筑密度和容积率分布图可以分析出：建筑密度越高、容积率越低的区域主要是待改造棚户区和城中村。老城区芜湖路以西建筑密度极高，分布大量待改造的棚户区和城中村，芜湖路以东于20世纪八十年代启动建设，建筑密度较高，但是仍然有少量棚户区和城中村。因此，改造时序进度应该是从西往东，改造的模式是西侧以拆迁为主，东侧以改造为主。
3.上位规划解读
根据县城总体规划，芜湖县县城空间结构概括为：“一江、两廊、三心、四区”。
“一江”：指城市西侧青弋江—赵家河组成的沿江自然风光带；
“两廊”：指汪溪河生态廊道和皖赣铁路防护廊道；
“三心”：指环东湖城市综合中心、东部科技创新城综合副中心和南部行政文化中心；
“四区”：指东湖综合服务片区、南湖行政文化片区、中部高端制造片区和东部科技创新片区。
其中，东湖综合服务片区就是指以老城区为核心的城市片区（详见图4）。
4.存在问题分析
通过前面搭建的城市更新分析框架，逐一对比各小类分析因子，对梳理出来的70个分析因子进行逐一分析评判后。政策引导类13个分析因子，芜湖县县城老城区在控制房地产开发密度和强度、开展城市设计方面工作2个方面较为理想，但是在11个分析因子方面存在问题，整治实施类57个分析因子，芜湖县县城老城区在中小学布局等18个方面较为理想，在39个分析因子方面存在问题。例如，在城市道路方面（表2）。
四、城市更新策略研究
由于城市更新具有战略性、复杂性、长期性等特点，为了更好地构建芜湖县县城老城区城市更新改造策略，提出了系统重构、空间重构、政策重构，为芜湖县老城区城市更新谋划全新的未来。
（一）城市系统重构
1.完善绿地系统，改善居住品质。完善绿地布局，打造幸福宜居之城；彰显地域特色，打造特色人文之城。实现300米见绿，500米见园的绿化体系标准。构建“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系。
2.完善市政系统，提升承载力。对老城区供水、雨水、污水、燃气、供电、通信等市政基础设施进行重构，先主后次、先急后缓。
3.完善公服系统，提升居住品质。根据《安徽省公共服务设施规划编制导则》的要求，按照社区级公共服务设施和基层公共服务设施两级配套，社区级公共服务设施原则上由政府统一配建，基层公共服务设施可适当灵活布局。
4.完善道路系统，提升城市运行效率。完善主干路、次干路、支路。新建沿河路南延工程，构建“两横两纵”次干路系统。拓宽改造沿河路，北与城北路联通，打通城市支路网，拓宽部分城市街巷为城市支路，增加支路网密度。
（二）城市空间重构
1.優化各类居住空间。积极推进老旧小区改造工作，使老旧小区达到功能完善、环境优美、节能环保、适宜人居。
2.调整现状用地结构。适当减少居住用地，增加道路用地、绿化与公共开放空间用地、公共服务设施用地等（表3）。
3.城市风貌空间重构。以步行系统， 串联整个老城核心区历史遗存建筑，打造历史文化传承脉络，通过遗存建筑的保护与再利用，传承老城记忆。依托现有老城生态本底，提高老城绿化覆盖率，通过绿廊将老城组团与周边城市公园有机结合。
（三）政策体系重构
1.完善老城区规划体系。启动编制老城区城市更新规划与城市总体设计，开展重要节点城市设计，实施老城区控制性详细规划修编工作，梳理县城道路网、给排水等各类专项规划进行，对不符合老城区城市更新的的内容进行调整。
2.制定老城区更新办法。制定老城区更新管理办法，明确城市更新的时序安排、地块再开发的程序、城市配套要求等内容。
3.制定老城区更新配套制度。针对“城市双修”政策实施类因子分析出的问题，有针对性地制定城市更新的制度，有效指导城市更新工作，例如，文物保护单位的保护与利用、传统建筑的保护与利用、老城区新建项目规划审批制度等。
五、结论
1.“城市双修”理论对城市更新具有较强的借鉴作用。住建部总结了我国长期以来城镇化过程出现的各种问题和不足，有针对性的提出了“城市双修”理论，这一理论基本涵盖了城市建设的各个方面可能出现的问题。
2.老城区城市更新要坚持系统思维。从对老城区城市建设存在问题的分析结果来看，老城区在道路交通、绿地系统、公共空间、市政设施方面都存在系统性的问题，既要考虑城市未来发展的需要，也要兼顾现状使用需求，更要保存好城市的文物建筑、传统街巷肌理、历史遗存，如果没有系统性思维，很难做到统筹兼顾、前后协调，还可能造成不必要的浪费。
参考文献：
[1] 中国共产党第十九次代表大会报告[R].2018
[2] 梁达.试论我国城镇化对扩大内需的重要意义[J].金融与经济，2012（3）：23-25.