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一、世界水资源概况
水是人类社会发展不可缺少的自然资源,是人类和一切生物赖以生存的物质基础。地球的储水量是很丰富的,共有14.5亿立方千米之多,但是,可供人类直接利用的淡水资源却是十分的有限。首先,海水又咸又苦,不能饮用,不能浇地,也难以用于工业。其次,地球的淡水资源仅占其总水量的2.5%,而在这极少的淡水资源中,又有70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中,加上难以利用的高山冰川和永冻积雪,有87%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分,约占地球总水量的O.26%。全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。
二、江西省水资源基本情况
我省位于长江中下游南岸,地貌以山地、丘陵为主,其中,山地面积占36%、丘陵占42%、平原岗地占12%、水域占10%。省境周边三面环山,中部丘陵、盆地相间,北部开阔,整个地势南高北低,周边高中间低,构成一个以鄱阳湖平原为底部的不对称盆地。全省共有流域面积10平方公里以上的河流3 771条,其中,100平方公里以上的河流451条。主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修水等五大河流,均汇入鄱阳湖,经湖口注入长江,形成完整的鄱阳湖水系,湖口站以上集雨面积为16.2万平方公里,其中,境内面积15.7万平方公里,占全省总面积的94%。境内除鄱阳湖水系外,还有北部69条小河流直接汇入长江,西部、南部还有150条小河流汇入洞庭湖水系和珠江水系。
我省多年平均降水量约1 638毫米,但时空分布不均,差异较大。在空间分布上:北部大于南部,东部大于西部,省境周边山区多于中部盆地,各地多年平均降水量为1 400～1 900毫米。在时间分布上:4～6月是全省降水最集中的季节,约占全年降水量的50%,而7～9月降水量偏少,约占全年的20%左右。
我省多年平均水资源总量为1 565亿立方米,仅次于西藏、四川、广东、云南、广西和湖南省,居全国第七位,人均拥有水资源量3 700立方米,高于全国平均水平(2 300立方米)。全省水电蕴藏量680万千瓦,可开发量610万千瓦。
2008年全省地表水资源量1 335.71亿立方米,折合年径流深800.1毫米。地下水资源量370.26亿立方米,大部分与地表水重复,不重复量仅20.45亿立方米。总水资源量1 356.16亿立方米。
2008年全省人均拥有水资源量3 756立方米,人均用水量532立方米;万元GDP用水量361立方米,比2007年减少14.5%;万元工业增加值用水量217立方米(含火电),比2007年减少14.9%。
2008年,根据6个水资源二级区40条河流149个监测断面的水质资料,对我省5 831公里的河流水质状况进行了评价。结果表明,全省全年优于Ⅲ类水占70.7%,Ⅲ类水占17.2%,劣于Ⅲ类水占12.1%。鄱阳湖水系全年优于Ⅲ类水占72.8%,Ⅲ类水占17.7%,劣于Ⅲ类水占9.5%;2008年全省共评价200个水功能区,较上年增加13个,达标174个,达标率87.0%。整体上看,2007、2008年的江河湖库、特别是鄱阳湖的水质状况较之前有了一定的好转。但2009年部分河段由于受严重干旱,出现历史最低水位的影响,水质情况出现了恶化。面临这严峻的水资源形势,我们应该如何去保护水资源呢?
三、江西省水资源管理面临的主要问题
国家在2009年明确提出要实施最严格的水资源管理制度。在贯彻科学发展观和水利部治水新思路的指导下,水资源管理越来越规范和细致已成为我省水利工作的重点之一,并取得了一定的成绩,像水量分配等一些工作还走在了全国前列。与此同时江西省水利部门加强了向人大、政协的汇报和沟通,各级人大、政协涉及水资源管理、节约和保护的建议、提案议案逐年增多,充分说明有关部门和社会民众对水资源相关问题及水资源管理工作的重视程度越来越高。但水资源管理毕竟是一项较新的工作,基础比较薄弱,从目前来看主要还存在以下几方面问题:
一是水资源的总体形势不容乐观。虽然我省的水资源总量相对丰沛,人均水资源量高于全国平均水平。但由于水资源时空分布不均,来水与用水时间错位,加之经济社会的快速发展,近年来我省区域水资源供需矛盾已经凸显,很多地区都出现了资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题。
二是水资源的合理开发利用和节约保护意识还有待加强。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力,盲目发展,甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长,上马了一批高污染、高耗能的工业企业。民众的水资源节约意识还比较淡薄,认为我省水资源丰富、取之不尽的片面观念仍然普遍存在。
三是经济增长方式、消费模式粗放,单位产品(服务)耗用水量高,用水效率和效益较低。我省2008年的万元GDP用水量361平方米,万元工业增加值用水量217立方米,虽然每年都有明显的下降,但仍然远远高于2008年全国万元GDP用水量193立方米,万元工业增加值用水量108立方米的指标与东部发达地区相比差距很大,北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、山东2008年的万元GDP用水量分别为30、34、87、127、91、180、70立方米,万元工业增加值用水量分别为24、11、138、80、59、139、15立方米。即使与中部其它省相比也是偏高的。湖北、湖南、安徽、河南、山西2008年万元GDP用水量分别为239、287、298、119、81立方米,万元工业增加值用水量分别为224、192、245、54、34立方米。
四是水资源的配套法规和管理制度不健全。特别是节约用水和水资源保护方面的法规缺少可操作性。从我省来看到目前为止,还没有一部专门的水资源保护方面的法律法规。
五是水资源管理不够严格,基础薄弱。取水许可把关不严,各地在加大招商引资力度,加快工业园区建设中政府干预、地方保护较多,只重视优化投资环境,忽视了依法行政,以致简化行政审批程序,而且审批水量随意性大,缺乏科学性。水资源论证不够规范,很多建设项目未进行水资源论证便立项建设。计划用水、节水等管理制度落实不到位,市、县级水资源管理机构不全、人员不够、设施不齐、经费不足的情况普遍存在。
六是水资源管理尚未建立长效投入机制,缺乏专项经费渠道,目前征收的水资源费又远远满足不了全省水资源管理工作的需要。造成这种情况的根本原因还是我省的水资源费征收标准偏低:工业取水地表水0.015元/立方米,地下水O.025元/米;生活取水地表水0.01元/立方米,地下水0.015元/立方米,排在全国倒数第一。广东省在09年调整水资源费征收标准后城乡生活取用水和生产经营取用(地表)水水资源费标准都达到了0.12元/立方米;山东省分三类区域实行不同的水资源费最低限制标准:聊城市从地表取水为0.2元/立方米,从地下取水为0.45元/立方米,是全省最低的。而最高的济南市从地表取水为0.6元/立方米,从地下取水为1.8元/立方米。相比之下,我省偏低的征收标准难以充分发挥水资源费在水资源优化配置、节约利用和有效保护等方面的经济杠杆作用。
七是水务一体化改革还不到位,水务产业化与市场化发育缓慢。我省目前只有萍乡市和即将挂牌成立水务局的南昌、新余市已经或即将实现辖区内的涉水事务一体化管理。而大部分地区的水务体制改革进展还比较缓慢,很多已挂牌的水务局也是有名无实。水务管理体制不顺直接制约了水资源的科学、合理、高效利用,影响到全省城乡统筹发展。
四、保护水资源的主要对策
一是加强立法工作,为水资源管理工作的开展提供法律和制度保障。争取尽快出台《江西省水资源保护条例》、《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》和《江西省节约用水条例》,为我省特别是五河源头和鄱阳湖水资源管理、节约和保护提供更加明确和更具操作性的法律依据。
二是进一步加大宣传力度,提高全社会的节水意识和水资源忧患意识。水资源管理绝不仅仅是政府的职责,需要全社会的广泛参与。要充分利用好每年的“世界水日”和“中国水周”以及节水型社会建设的机会,充分发挥各种新闻媒体及水行政主管部门公报、简报等媒介的作用,加大水法等法律法规的宣传,改变以往认为我省水资源丰富、取之不尽的片面观念,进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识,提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性。
三是加快鄱阳湖水利枢纽工程建设,真正为鄱阳湖保持住“一湖清水”。虽然鄱阳湖水资源丰富,但是由于时空分配极不均匀,湖区水位变幅较大,由此造成了鄱阳湖湖区水生态、水环境和饮用水方面出现诸多问题。不仅影响到粮食安全,生态安全,也影响到鄱阳湖湖区乃至整个江西经济社会的可持续发展。建设鄱阳湖水利枢纽工程,将会为鄱阳湖生态经济区乃至整个长江中下游地区丰富稳定的淡水资源,为湖区生态安全、用水安全民粮食安全提供可靠的保障,将鄱阳湖生态经济区打造成一个生态环境好、经济发展快、人水和谐和现代经济区。
四是增加水资源保护工作的投入,努力开拓水资源保护工作的资金渠道。针对我省水资源费征收标准偏低的问题,上调水资源费的征收标准,加大水资源费征收力度,同时,争取将水资源保护工作的投入纳入财政专项经费预算,为水资源保护筹集更多的资金。
五是大力推进节水型社会,全面启动省级第二批节水型社会建设试点,联合省发改委启动全省“十二五”节水规划的编制工作,完成行业用水定额的编制和修订,严格定额管理,水用少了,污染也相对小了,从而提高用水效率和效益。
六是建立对水资源保护的长效补偿机制。为了全流域的长远发展,源区和上游地区牺牲经济发展机会,建设和保护生态环境。如果这种投入和失去发展的机会成本仅仅由源区和上游地区来承担,显然不公平,积极争取有关方面尽快出台水资源保护和生态补偿方面的法规、规章和财政措施,进一步加大财政补偿力度,从而调动起五河源头和鄱阳湖区水资源保护工作的积极性,使水资源保护工作能够持久推进,为经济平稳增长提供持久保障。
(作者单位:江西省审计厅)
水是人类社会发展不可缺少的自然资源,是人类和一切生物赖以生存的物质基础。地球的储水量是很丰富的,共有14.5亿立方千米之多,但是,可供人类直接利用的淡水资源却是十分的有限。首先,海水又咸又苦,不能饮用,不能浇地,也难以用于工业。其次,地球的淡水资源仅占其总水量的2.5%,而在这极少的淡水资源中,又有70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中,加上难以利用的高山冰川和永冻积雪,有87%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分,约占地球总水量的O.26%。全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。
二、江西省水资源基本情况
我省位于长江中下游南岸,地貌以山地、丘陵为主,其中,山地面积占36%、丘陵占42%、平原岗地占12%、水域占10%。省境周边三面环山,中部丘陵、盆地相间,北部开阔,整个地势南高北低,周边高中间低,构成一个以鄱阳湖平原为底部的不对称盆地。全省共有流域面积10平方公里以上的河流3 771条,其中,100平方公里以上的河流451条。主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修水等五大河流,均汇入鄱阳湖,经湖口注入长江,形成完整的鄱阳湖水系,湖口站以上集雨面积为16.2万平方公里,其中,境内面积15.7万平方公里,占全省总面积的94%。境内除鄱阳湖水系外,还有北部69条小河流直接汇入长江,西部、南部还有150条小河流汇入洞庭湖水系和珠江水系。
我省多年平均降水量约1 638毫米,但时空分布不均,差异较大。在空间分布上:北部大于南部,东部大于西部,省境周边山区多于中部盆地,各地多年平均降水量为1 400～1 900毫米。在时间分布上:4～6月是全省降水最集中的季节,约占全年降水量的50%,而7～9月降水量偏少,约占全年的20%左右。
我省多年平均水资源总量为1 565亿立方米,仅次于西藏、四川、广东、云南、广西和湖南省,居全国第七位,人均拥有水资源量3 700立方米,高于全国平均水平(2 300立方米)。全省水电蕴藏量680万千瓦,可开发量610万千瓦。
2008年全省地表水资源量1 335.71亿立方米,折合年径流深800.1毫米。地下水资源量370.26亿立方米,大部分与地表水重复,不重复量仅20.45亿立方米。总水资源量1 356.16亿立方米。
2008年全省人均拥有水资源量3 756立方米,人均用水量532立方米;万元GDP用水量361立方米,比2007年减少14.5%;万元工业增加值用水量217立方米(含火电),比2007年减少14.9%。
2008年,根据6个水资源二级区40条河流149个监测断面的水质资料,对我省5 831公里的河流水质状况进行了评价。结果表明,全省全年优于Ⅲ类水占70.7%,Ⅲ类水占17.2%,劣于Ⅲ类水占12.1%。鄱阳湖水系全年优于Ⅲ类水占72.8%,Ⅲ类水占17.7%,劣于Ⅲ类水占9.5%;2008年全省共评价200个水功能区,较上年增加13个,达标174个,达标率87.0%。整体上看,2007、2008年的江河湖库、特别是鄱阳湖的水质状况较之前有了一定的好转。但2009年部分河段由于受严重干旱,出现历史最低水位的影响,水质情况出现了恶化。面临这严峻的水资源形势,我们应该如何去保护水资源呢?
三、江西省水资源管理面临的主要问题
国家在2009年明确提出要实施最严格的水资源管理制度。在贯彻科学发展观和水利部治水新思路的指导下,水资源管理越来越规范和细致已成为我省水利工作的重点之一,并取得了一定的成绩,像水量分配等一些工作还走在了全国前列。与此同时江西省水利部门加强了向人大、政协的汇报和沟通,各级人大、政协涉及水资源管理、节约和保护的建议、提案议案逐年增多,充分说明有关部门和社会民众对水资源相关问题及水资源管理工作的重视程度越来越高。但水资源管理毕竟是一项较新的工作,基础比较薄弱,从目前来看主要还存在以下几方面问题:
一是水资源的总体形势不容乐观。虽然我省的水资源总量相对丰沛,人均水资源量高于全国平均水平。但由于水资源时空分布不均,来水与用水时间错位,加之经济社会的快速发展,近年来我省区域水资源供需矛盾已经凸显,很多地区都出现了资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题。
二是水资源的合理开发利用和节约保护意识还有待加强。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力,盲目发展,甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长,上马了一批高污染、高耗能的工业企业。民众的水资源节约意识还比较淡薄,认为我省水资源丰富、取之不尽的片面观念仍然普遍存在。
三是经济增长方式、消费模式粗放,单位产品(服务)耗用水量高,用水效率和效益较低。我省2008年的万元GDP用水量361平方米,万元工业增加值用水量217立方米,虽然每年都有明显的下降,但仍然远远高于2008年全国万元GDP用水量193立方米,万元工业增加值用水量108立方米的指标与东部发达地区相比差距很大,北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、山东2008年的万元GDP用水量分别为30、34、87、127、91、180、70立方米,万元工业增加值用水量分别为24、11、138、80、59、139、15立方米。即使与中部其它省相比也是偏高的。湖北、湖南、安徽、河南、山西2008年万元GDP用水量分别为239、287、298、119、81立方米,万元工业增加值用水量分别为224、192、245、54、34立方米。
四是水资源的配套法规和管理制度不健全。特别是节约用水和水资源保护方面的法规缺少可操作性。从我省来看到目前为止,还没有一部专门的水资源保护方面的法律法规。
五是水资源管理不够严格,基础薄弱。取水许可把关不严,各地在加大招商引资力度,加快工业园区建设中政府干预、地方保护较多,只重视优化投资环境,忽视了依法行政,以致简化行政审批程序,而且审批水量随意性大,缺乏科学性。水资源论证不够规范,很多建设项目未进行水资源论证便立项建设。计划用水、节水等管理制度落实不到位,市、县级水资源管理机构不全、人员不够、设施不齐、经费不足的情况普遍存在。
六是水资源管理尚未建立长效投入机制,缺乏专项经费渠道,目前征收的水资源费又远远满足不了全省水资源管理工作的需要。造成这种情况的根本原因还是我省的水资源费征收标准偏低:工业取水地表水0.015元/立方米,地下水O.025元/米;生活取水地表水0.01元/立方米,地下水0.015元/立方米,排在全国倒数第一。广东省在09年调整水资源费征收标准后城乡生活取用水和生产经营取用(地表)水水资源费标准都达到了0.12元/立方米;山东省分三类区域实行不同的水资源费最低限制标准:聊城市从地表取水为0.2元/立方米,从地下取水为0.45元/立方米,是全省最低的。而最高的济南市从地表取水为0.6元/立方米,从地下取水为1.8元/立方米。相比之下,我省偏低的征收标准难以充分发挥水资源费在水资源优化配置、节约利用和有效保护等方面的经济杠杆作用。
七是水务一体化改革还不到位,水务产业化与市场化发育缓慢。我省目前只有萍乡市和即将挂牌成立水务局的南昌、新余市已经或即将实现辖区内的涉水事务一体化管理。而大部分地区的水务体制改革进展还比较缓慢,很多已挂牌的水务局也是有名无实。水务管理体制不顺直接制约了水资源的科学、合理、高效利用,影响到全省城乡统筹发展。
四、保护水资源的主要对策
一是加强立法工作,为水资源管理工作的开展提供法律和制度保障。争取尽快出台《江西省水资源保护条例》、《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》和《江西省节约用水条例》,为我省特别是五河源头和鄱阳湖水资源管理、节约和保护提供更加明确和更具操作性的法律依据。
二是进一步加大宣传力度,提高全社会的节水意识和水资源忧患意识。水资源管理绝不仅仅是政府的职责,需要全社会的广泛参与。要充分利用好每年的“世界水日”和“中国水周”以及节水型社会建设的机会,充分发挥各种新闻媒体及水行政主管部门公报、简报等媒介的作用,加大水法等法律法规的宣传,改变以往认为我省水资源丰富、取之不尽的片面观念,进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识,提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性。
三是加快鄱阳湖水利枢纽工程建设,真正为鄱阳湖保持住“一湖清水”。虽然鄱阳湖水资源丰富,但是由于时空分配极不均匀,湖区水位变幅较大,由此造成了鄱阳湖湖区水生态、水环境和饮用水方面出现诸多问题。不仅影响到粮食安全,生态安全,也影响到鄱阳湖湖区乃至整个江西经济社会的可持续发展。建设鄱阳湖水利枢纽工程,将会为鄱阳湖生态经济区乃至整个长江中下游地区丰富稳定的淡水资源,为湖区生态安全、用水安全民粮食安全提供可靠的保障,将鄱阳湖生态经济区打造成一个生态环境好、经济发展快、人水和谐和现代经济区。
四是增加水资源保护工作的投入,努力开拓水资源保护工作的资金渠道。针对我省水资源费征收标准偏低的问题,上调水资源费的征收标准,加大水资源费征收力度,同时,争取将水资源保护工作的投入纳入财政专项经费预算,为水资源保护筹集更多的资金。
五是大力推进节水型社会,全面启动省级第二批节水型社会建设试点,联合省发改委启动全省“十二五”节水规划的编制工作,完成行业用水定额的编制和修订,严格定额管理,水用少了,污染也相对小了,从而提高用水效率和效益。
六是建立对水资源保护的长效补偿机制。为了全流域的长远发展,源区和上游地区牺牲经济发展机会,建设和保护生态环境。如果这种投入和失去发展的机会成本仅仅由源区和上游地区来承担,显然不公平,积极争取有关方面尽快出台水资源保护和生态补偿方面的法规、规章和财政措施,进一步加大财政补偿力度,从而调动起五河源头和鄱阳湖区水资源保护工作的积极性,使水资源保护工作能够持久推进,为经济平稳增长提供持久保障。
(作者单位:江西省审计厅)