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【摘 要】投资控制是每一个建设项目最重要的控制环节，而设计阶段影响项目投资的可能性占到项目总投资的 35%～85%之间，本文对设计阶段工程建设投资控制的重点进行分析。
【关键词】投资控制；设计阶段；控制措施；目标决策
无论是政府投资还是企业投资，投资控制是每一个项目建设的最重要环节。设计阶段是项目投资控制的开始，对招标价格，项目施工及运营产生大的影响。工程建设项目建设总体可分为：项目决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算这几个阶段。而作为前期的决策阶段和设计阶段，其影响建设项目造价的可能性占 35%～85%；而施工阶段和结算阶段对总造价影响的可能性只有5%～35%。所以，工程建设投资控制的重点是在设计阶段。
1. 投资控制的关键在设计阶段
（1）工程造价控制既是工程项目全过程的控制，同时，又是动态的控制。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。设计阶段的工程造价控制应该充分做好事前控制。设计阶段是项目还未开工的阶段，一切还停留在图纸上，不需要花费资金，但是一旦进入工程实际阶段，则所有的这些都需要资金的支持来实现，在设计阶段能够把所有一切可以预想和设想到的都计划周全，细致的进行设计就显得非常重要。
（2）它不仅可以避免工程实施阶段对图纸的修改，还可以避免不必要的设计变更，可以在很大程度上减轻施工阶段工程造价控制的压力。很多业主不注重设计阶段造价控制、往往在施工阶段才想办法控制材料价格、赶工期，甚至想办法去压低设计费，结果在施工阶段无法有效进行造价控制，最终不仅没有节省投资，反而会因为施工阶段省工省料造成严重的工程质量安全隐患。
（3）所以，工程设计的质量高低对整个工程建设的效益影响是十分巨大的，在设计阶段进行有效的造价控制，不但对于提高设计和施工质量有着重要的作用，而且对于控制和降低工程成本有着很明显的优势。
2. 设计阶段投资控制目标的确定
2.1 控制造价的关键在设计阶段，单单明确这个思路还只是一个概念，要有效地进行设计阶段的造价控制，就必须要制定合理可行的控制目标。
（1）设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。
（2）在正常工作的情况下，业主委托设计单位的投资都会偏低，这也是为了能够立项，所以在投资决策阶段（项目建议书和可行性研究报告）中的估算偏低，但在立项后又提高标准，但这也往往会造成初步设计概算超过了可行性研究投资估算。通常情况下，初步设计报批时，业主都必须要追加投资。
由此来看，在投资决策阶段将资金预算做中也是十分重要的，否则，将会给设计阶段的工程造价带来很大的困难。所以，在方案设计阶段把方案估算做足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准是对设计阶段造价控制目标确定的关键。
（3）现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种情况多发生在住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工预算的控制目标。
（4）做好设计概算。许多建设单位在委托设计院设计时并没有要求设计单位进行概算编制，设计单位也没有去编制概算，所以，在设计阶段的造价控制没有目标，无法有效控制。使后来的施工阶段造价控制受到很大影响，所以作好设计阶段的概算编制是一项重要工作。
2.2 所以，在设计阶段造价控制目标确定的时候，一定要结合实际情况，使目标和实际可以相结合，不要差距太远，成为一纸空白无用的东西。
3. 设计阶段投资控制措施
当确定设计阶段造价控制目标后，就要以科学的策略进行造价控制。利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计和标准化设计。这都可以对造价控制起到很大的作用。但是强化对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查才是最为重要的。在工作中方案估算不够完整，限额设计的目标值缺乏合理性，概算不够正确，施工图预算或者标底有不正确的地方等等问题也是时有发生。
3.1 首先，方案估算必须是要建立在科学的基础上，其重点在于细致的分析和测算，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对各类各种设计资料进行分析测算，掌握大量的第一手资料数据，这对于设计单位进行方案估算是很有帮助的。
3.2 进行限额设计是设计阶段控制造价的一个好办法。很多建设单位都对设计单位有要求进行限额设计。但限额设计不是建设单位随便报个数就能够执行，如果限额设计的目标不合理，那么这个额就是一个摆设，不起任作用。所以，它不单单是一个单方面的造价，而更为重要的是应该对其进行科学的分析。（1）将限额按各专业工程分解，分析其是否合理，是否具备可行性。（2）若以上分析可行，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上分析分析都能够说明该限额可行，则该限额可以成立。确定好限额，控制好设计标准和规模是限额设计的技术关键。在设计之前，对限额进行分解分析是应该看做是一项重要的工作。
3.3 在工作中或多或少都会出现初步设计概算不准，与施工图预算相差距较大等问题。造成这些问题的原因是多方面的：图纸的深度不够，人为的责任心不够，设计、概算、施工各单位缺管沟通等。例如在初步设计阶段就应该加强设计师与概预算编制人的沟通，解决图纸上不能体现的地方。 提高概预算人的责任心，让其多了解设计和施工过程。并且应该制定建立概算抽查制度。这些措施都可以避免重大失误的出现，有效的提高概预算的质量。
3.4 加强概预算审查。为了能确保概算真实地反映出图纸的意图和标准，一方面要提高设计的质量，使图纸符合设计标准的要求，更需要加强对图纸及概算的审查，包括设计单位、建设单位和概算审批部门都要有严格的概算审批制度，这些都有助于有效控制工程造价。
3.5 设计变更要及时，相对于采购和施工阶段的设计变更，设计阶段的变更成本最低，且更容易操作。当确定要进行变更时，必须重视时效性。首先，要根据现实需要及时进行设计变更，建设方一旦发现需要变更的理由，要尽快组织论证使变更理由更充分，测算变更可能带来的影响或利弊。在此基础上作出是否变更的决定和预防损失出现。同时加强对设计变更的管理，当确定进行设计变更后，对其技术经济性进行分析，主要是变更对项目费用的影响。
4. 加强工程设计投资控制的策略
4.1 有效进行设计工作管理和审查。
（1）实施设计招标，促进技术和经济的结合。一个设计方案首先应建立在功能适宜、技术先进，经济合理的基础上，这三者的有机结合才能充分体现出建筑的价值。但一直以来形成了设计单位只管设计，概预算人员只管算数，相互不产生交叉。这就造成了技术和经济的严重脱节，无法从根本上有效进行造价控制。所以面向市场进行设计招标，进行多种设计方案的经济比较，这不但增强了设计单位的责任心，更能有效地提高设计质量，并且使技术与经济进行结合。这样既能优化设计方案，还能有效控制工程造价。
（2）实行设计制裁量优奖劣罚，要求设计单位在投资限额内能够认真进行方案的经济分析和技术比较，在不降低安全和使用功能的前提前，实现工程投资的节省。并且对其节省的投资按比例给以奖励，如果对限额超标的则进行罚款，使其能够更有责任心，这种设计费用的分配办法则能有效地促使设计单位在设计过程中更多地去考虑技术与经济的结合，有效控制造价。
4.2 加强设计变更的审查。对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理单位发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理单位和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
综上浅述可知，造价控制是一个系统而又动态的过程，它需要各个参与单位的密切配合，当我们充分认识到设计阶段是造价控制的关键后，则更应该去合理的制定目标，运用科学的方法，多进行分析比较，这样不但能使建筑设计的合理性和经济性更上一个台阶，更能有效的控制工程成本，降低投资。
参考文献
[1] 王宗昌《建筑工程施工质量控制与实例分析》北京 中国电力出版社2010年6月.
[2] 王宗昌《施工和节能质量控制与疑难处理》北京 中国建筑工业出版社2011年12月.
【关键词】投资控制；设计阶段；控制措施；目标决策
无论是政府投资还是企业投资，投资控制是每一个项目建设的最重要环节。设计阶段是项目投资控制的开始，对招标价格，项目施工及运营产生大的影响。工程建设项目建设总体可分为：项目决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算这几个阶段。而作为前期的决策阶段和设计阶段，其影响建设项目造价的可能性占 35%～85%；而施工阶段和结算阶段对总造价影响的可能性只有5%～35%。所以，工程建设投资控制的重点是在设计阶段。
1. 投资控制的关键在设计阶段
（1）工程造价控制既是工程项目全过程的控制，同时，又是动态的控制。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。设计阶段的工程造价控制应该充分做好事前控制。设计阶段是项目还未开工的阶段，一切还停留在图纸上，不需要花费资金，但是一旦进入工程实际阶段，则所有的这些都需要资金的支持来实现，在设计阶段能够把所有一切可以预想和设想到的都计划周全，细致的进行设计就显得非常重要。
（2）它不仅可以避免工程实施阶段对图纸的修改，还可以避免不必要的设计变更，可以在很大程度上减轻施工阶段工程造价控制的压力。很多业主不注重设计阶段造价控制、往往在施工阶段才想办法控制材料价格、赶工期，甚至想办法去压低设计费，结果在施工阶段无法有效进行造价控制，最终不仅没有节省投资，反而会因为施工阶段省工省料造成严重的工程质量安全隐患。
（3）所以，工程设计的质量高低对整个工程建设的效益影响是十分巨大的，在设计阶段进行有效的造价控制，不但对于提高设计和施工质量有着重要的作用，而且对于控制和降低工程成本有着很明显的优势。
2. 设计阶段投资控制目标的确定
2.1 控制造价的关键在设计阶段，单单明确这个思路还只是一个概念，要有效地进行设计阶段的造价控制，就必须要制定合理可行的控制目标。
（1）设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。
（2）在正常工作的情况下，业主委托设计单位的投资都会偏低，这也是为了能够立项，所以在投资决策阶段（项目建议书和可行性研究报告）中的估算偏低，但在立项后又提高标准，但这也往往会造成初步设计概算超过了可行性研究投资估算。通常情况下，初步设计报批时，业主都必须要追加投资。
由此来看，在投资决策阶段将资金预算做中也是十分重要的，否则，将会给设计阶段的工程造价带来很大的困难。所以，在方案设计阶段把方案估算做足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准是对设计阶段造价控制目标确定的关键。
（3）现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种情况多发生在住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工预算的控制目标。
（4）做好设计概算。许多建设单位在委托设计院设计时并没有要求设计单位进行概算编制，设计单位也没有去编制概算，所以，在设计阶段的造价控制没有目标，无法有效控制。使后来的施工阶段造价控制受到很大影响，所以作好设计阶段的概算编制是一项重要工作。
2.2 所以，在设计阶段造价控制目标确定的时候，一定要结合实际情况，使目标和实际可以相结合，不要差距太远，成为一纸空白无用的东西。
3. 设计阶段投资控制措施
当确定设计阶段造价控制目标后，就要以科学的策略进行造价控制。利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计和标准化设计。这都可以对造价控制起到很大的作用。但是强化对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查才是最为重要的。在工作中方案估算不够完整，限额设计的目标值缺乏合理性，概算不够正确，施工图预算或者标底有不正确的地方等等问题也是时有发生。
3.1 首先，方案估算必须是要建立在科学的基础上，其重点在于细致的分析和测算，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对各类各种设计资料进行分析测算，掌握大量的第一手资料数据，这对于设计单位进行方案估算是很有帮助的。
3.2 进行限额设计是设计阶段控制造价的一个好办法。很多建设单位都对设计单位有要求进行限额设计。但限额设计不是建设单位随便报个数就能够执行，如果限额设计的目标不合理，那么这个额就是一个摆设，不起任作用。所以，它不单单是一个单方面的造价，而更为重要的是应该对其进行科学的分析。（1）将限额按各专业工程分解，分析其是否合理，是否具备可行性。（2）若以上分析可行，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上分析分析都能够说明该限额可行，则该限额可以成立。确定好限额，控制好设计标准和规模是限额设计的技术关键。在设计之前，对限额进行分解分析是应该看做是一项重要的工作。
3.3 在工作中或多或少都会出现初步设计概算不准，与施工图预算相差距较大等问题。造成这些问题的原因是多方面的：图纸的深度不够，人为的责任心不够，设计、概算、施工各单位缺管沟通等。例如在初步设计阶段就应该加强设计师与概预算编制人的沟通，解决图纸上不能体现的地方。 提高概预算人的责任心，让其多了解设计和施工过程。并且应该制定建立概算抽查制度。这些措施都可以避免重大失误的出现，有效的提高概预算的质量。
3.4 加强概预算审查。为了能确保概算真实地反映出图纸的意图和标准，一方面要提高设计的质量，使图纸符合设计标准的要求，更需要加强对图纸及概算的审查，包括设计单位、建设单位和概算审批部门都要有严格的概算审批制度，这些都有助于有效控制工程造价。
3.5 设计变更要及时，相对于采购和施工阶段的设计变更，设计阶段的变更成本最低，且更容易操作。当确定要进行变更时，必须重视时效性。首先，要根据现实需要及时进行设计变更，建设方一旦发现需要变更的理由，要尽快组织论证使变更理由更充分，测算变更可能带来的影响或利弊。在此基础上作出是否变更的决定和预防损失出现。同时加强对设计变更的管理，当确定进行设计变更后，对其技术经济性进行分析，主要是变更对项目费用的影响。
4. 加强工程设计投资控制的策略
4.1 有效进行设计工作管理和审查。
（1）实施设计招标，促进技术和经济的结合。一个设计方案首先应建立在功能适宜、技术先进，经济合理的基础上，这三者的有机结合才能充分体现出建筑的价值。但一直以来形成了设计单位只管设计，概预算人员只管算数，相互不产生交叉。这就造成了技术和经济的严重脱节，无法从根本上有效进行造价控制。所以面向市场进行设计招标，进行多种设计方案的经济比较，这不但增强了设计单位的责任心，更能有效地提高设计质量，并且使技术与经济进行结合。这样既能优化设计方案，还能有效控制工程造价。
（2）实行设计制裁量优奖劣罚，要求设计单位在投资限额内能够认真进行方案的经济分析和技术比较，在不降低安全和使用功能的前提前，实现工程投资的节省。并且对其节省的投资按比例给以奖励，如果对限额超标的则进行罚款，使其能够更有责任心，这种设计费用的分配办法则能有效地促使设计单位在设计过程中更多地去考虑技术与经济的结合，有效控制造价。
4.2 加强设计变更的审查。对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理单位发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理单位和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
综上浅述可知，造价控制是一个系统而又动态的过程，它需要各个参与单位的密切配合，当我们充分认识到设计阶段是造价控制的关键后，则更应该去合理的制定目标，运用科学的方法，多进行分析比较，这样不但能使建筑设计的合理性和经济性更上一个台阶，更能有效的控制工程成本，降低投资。
参考文献
[1] 王宗昌《建筑工程施工质量控制与实例分析》北京 中国电力出版社2010年6月.
[2] 王宗昌《施工和节能质量控制与疑难处理》北京 中国建筑工业出版社2011年12月.