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摘要：学加农民收入是一项涉及方方面面的系统工程，其中最根本是要坚持以科学发展观为指导，全面提高农村劳动者的素质，增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果的转化应用，不断提高科技对农民增收的贡献率。
关键词：农业科技创新 农民增收 路径探讨
[中图分类号]F323.8 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)1—0077—02
党的十七届三中全会通过的(中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定)明确指出：“农业发展的根本出路在科技进步，”并提出了到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番的目标任务。发挥科技作用，提升科技进步对农民收入增长的贡献率是确保农民收入持续增长的永恒主题。本文拟就当前农业科技创新问题谈几点个人的认识。
1 当前农业科技创新面临的问题
近年来，我国高度重视农业科技事业的发展。相继出台了一系列的政策措施，使我国农业科技创新取得了新的进展。特别是随着良种推广补贴、测土配方施肥等政策措施和重大项目的实施。一大批农业实用技术广泛运用到生产实践中，有力地促进了粮食生产和农民收入连续稳定增长，推动了农业农村经济持续健康发展。但同时也要看到，我国农业科技创新水平同发展现代农业的要求，还存在较大的差距。
1.1 农业科技创新综合实力薄弱。整合能力差。主要表现在农业科技创新成果的供给不能很好地适应现实生产的需要，解决实际问题能力不强，难以转化为现实生产力。目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右。长期以来，我国农业科技研究偏重农业基础研究，对应用研究和开发研究没有足够的重视，过多的人力、物力、财力用于基础研究上，使有限的科技投入不能发挥最大的经济效益，造成农业科技供给与需求的结构性矛盾，特别是长期以来由于我国农业科技研究领域主要集中在产中研究，对产前尤其是产后研究十分薄弱，在农副产品的贮藏、保鲜、运输、加工等方面的技术十分缺乏，使农产品数量优势不能很好地转变为经济优势。
1.2 农民的文化素质低，观念落后。接受运用科技成果的致富能力不强。根据第五次人口普查资料。在全国15岁以上人口中城镇的文盲率为5.22％，农村的文言率高达11.55％；在15～64岁劳动年龄人口中。农村地区初中以下文化程度劳动力比重高达91％。特别是近年来，农民兼业化和农民老龄化的趋势已现端倪，文化程度较高的农村劳动力，或转移到第二、第三产业、或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者的素质更低。农民的文化素质低，难以掌握和运用现代科学技术。目前，有相当一部分农民仍然沿用传统的方式种田，对新的优良种苗、载培技术和农药、肥料的性能搞不懂，即使将新型的技术送到户，也往往不能灵活运用，达不到预期的效果和目的。
1.3 农业科技创新研发推广计划中的资源配置不合理，协作意识不强。在我国农民属于弱势群体，农业科技创新的研发，主要靠农业科研单位和农业科技人员来进行，在政府整个规划中的地位比较低，重视程度不高，投资相对较少。近年来，财政对农业科研的公共投资强度一直处在占农业GDP的0.25％左右，与目前国际平均水平1％相比有较大的差距，不仅明显低于美国等发达国家的水平。而且也低于大部分发展中国家的水平。由于对特色农业科技创新开发的扶持力度不够，有些农业科研组织和机构有名无实，科技人员闲置。区域之间缺乏协作配合，分工不明确，跨部门、跨专业合作项目少。科技资源配置浪费较大，总体运行效率不高。投入不足制约了推行农业科技创新成果网络建设和科技示范园建设，从而使部分科技创新示范园区缺乏可持续发展的后劲，失去了自我发展、自我壮大的机遇。
1.4 农业科技创新体制和机制方面还存在许多问题。主要表现在：一是科技创新体制改革与人事制度改革的矛盾。科技创新体制改革要求实行优化组合。人才自由流动，使一些基层科研单位的技术骨干越来越少，优化出的人员，无处安排，使勤杂人员越来越多。二是行政推广的惯性与基层组织中技术人才缺乏的矛盾。目前仍然靠行政手段推广农业科学技术，而基层特别是村一级组织中农业一线科技人才十分匮乏，不能承担起推广农业科技的职能，新的多样化的农业科技创新推广体系又没有形成。三是小农生产经营模式与现代化技术的矛盾。由于农户分散经营，受个体经济力量的限制，使一些机械技术、工程技术、组织配套技术和农业科技创新成果的推广采用难以实施。四是农业科技创新市场发育不完善。由于农业科技创新成果具有研究周期长、不易保密、地域性强等特点，难以实现科技创新成果商品化。
2 提升农业科技进步促进农民增收的路径选择
2.1 加快农业科技创新，解决农业科技供给不足的问题。加快农业科技创新，当务之急是要紧紧围绕建设现代农业的目标和要求，瞄准农业科技发展前沿，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。力争在农业重大领域、前沿技术研发和应用上取得重要突破。一是要注重加强农业科技创新体系建设，构建布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的创新体系。不断完善保证持续研发和有效推广先进农业科技成果的体制机制。大力推进农科教结合、产学研协作的新格局。二是要注重加强农业科技人才的培养和引进力度，建设一支高素质的农业科技队伍。既要突出抓好中青年科研骨干培养，又要充分发挥老专家的带动作用，形成学科带头人、科研骨干、科研辅助人员与科研管理人员相结合的农业科技创新队伍，鼓励和引导中青年农业科技人员深入生产一线结合生产实践选题立项，在科研和生产实践中提高创新能力。三是重视发挥龙头企业在农业科技创新中的作用。龙头企业有着“天生的”创新潜质。建立龙头企业与农民风险共担，利益共享的机制，使两者形成一种相互促进，相互制约的互动关系。凭借这种动力机制，龙头企业就能更贴近农户，贴近生产实践，将先进的农业技术迅速转化为现实生产力。
2.2 提升农业科技成果转化与推广应用水平，解决农业科技入户不够的问题。促进生产发展，农民增收是农业科技进步的最终目的。农业科技成果的转化推广与应用是农业科技进步的重要标志，也是亟待我们加强的薄弱环节。一是要建立新机制。农业科技推广体系是农业科技成果转化应用的载体，直接关系到农业科技水平的提高，农业增产和农民增收。要加快建立和完善农业技术推广体系，合理设置县乡农业技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能。按照强化公益性、放活经营性的原则，大力发展多元化的新型农业科技服务 体系，积极引导鼓励科研机构、教学单位、推广机构、农民合作组织、农业企业、社会中介机构，联合实施科技推广项目，形成以国家农业技术推广机构为主导，农村合作组织为基础，农业科研机构，教学单位和涉农企业等社会力量广泛参与，分工协作，形式多样、服务到位，充满活力的农业技术推广体系。二是要探索新模式。要加大农业科技推广项目的实施力度，大力实施科技入户、测土配方施肥等农业科技推广项目，加强科技示范户的能力建设，探索建立更好更多的“公司+基地+农户”的新模式，形成以农业科技专家为技术源泉，以技术指导员为纽带，以示范户为核心。连接周边农户的技术传播网络，不断提高农户科技认知和应用的能力。扶持、鼓励农村合作组织和农业企业积极开展各种类型的农业科技服务，充分发挥它们的技术服务职能。三是要研发新技术。农业新技术的研发。要按照发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业的要求，围绕农业生产需要开展技术研发，针对农民需求提供科技服务。要把种养业作为建设现代农业的主导产业来抓，加强优质农作物品种、优良畜禽、水产新品种的培育推广和疫病防治技术的研发，大幅度提高种养业的质量和效益。不断提升农业生产的科技含量和技术水平。
2.3 提高农民的科技素质，解决农民对农业科技接受能力不强的问题。农民是发展现代农业、建设新农村的主体。加快农业科技进步，最终要靠提高农民的文化素质和运用科技的能力。一是要加大农民培训力度，大力实施新型农民科技培训工程。积极开展广普性实用技术培训，组织好科技咨询、技术培训、科技直通车、农业科技110、农业科技书屋等活动，帮助农民提高科学文化素质。要有针对性地开展农村实用人才培训，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训工作力度，增强农民的转移就业能力。探索返乡农民工创业培训模式，吸引有志青年返乡创业，培养一批农民企业家。二是要健全农民培训体系，创新培训方式。充分发挥政府的主导作用，切实加大投入力度，整合农业科研教学单位等各类教育培训机构的力量，鼓励企业、农村合作经济组织、中介机构等社会力量积极参与，形成一批布局合理，设施良好、教学水平高、农民欢迎的农民科技培训基地。培训方式的创新要适应农民的需要，开展灵活多样、易懂易学的实践培训、现场教学、短期培训，直接把科技送到农民手中，实现整村推进，农业科技进村入户的目标。三是要加强农村基础教育，全面提高农村劳动者的素质，培养用得上、留得住的人才。基础教育是培养和塑造新型农民的主要渠道。要因地制宜调整农村义务教育学校布局，优化教育资源，改革教学内容和教学手段、方式和方法。农村小学要保证适龄儿童就近上学，巩固入学率。初中教育在教学内容上，要通过开设劳动技能课，把一般文化知识的学习与农村的生产生活实际结合起来，让他们觉得学有所用，能体现出读书“有用论”。高中阶段教育，要相对集中，适度规模办学，统筹教育资源。满足适龄人口高峰期入学的需要。要统筹普通高中教育和职业技术教育的协调发展。只有使全体农村儿童和青少年的基本素质都得到普遍提高，才能达到普遍提高未来我国农民队伍整体素质的目的，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，造就现代化的农业经营主体。
关键词：农业科技创新 农民增收 路径探讨
[中图分类号]F323.8 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)1—0077—02
党的十七届三中全会通过的(中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定)明确指出：“农业发展的根本出路在科技进步，”并提出了到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番的目标任务。发挥科技作用，提升科技进步对农民收入增长的贡献率是确保农民收入持续增长的永恒主题。本文拟就当前农业科技创新问题谈几点个人的认识。
1 当前农业科技创新面临的问题
近年来，我国高度重视农业科技事业的发展。相继出台了一系列的政策措施，使我国农业科技创新取得了新的进展。特别是随着良种推广补贴、测土配方施肥等政策措施和重大项目的实施。一大批农业实用技术广泛运用到生产实践中，有力地促进了粮食生产和农民收入连续稳定增长，推动了农业农村经济持续健康发展。但同时也要看到，我国农业科技创新水平同发展现代农业的要求，还存在较大的差距。
1.1 农业科技创新综合实力薄弱。整合能力差。主要表现在农业科技创新成果的供给不能很好地适应现实生产的需要，解决实际问题能力不强，难以转化为现实生产力。目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右。长期以来，我国农业科技研究偏重农业基础研究，对应用研究和开发研究没有足够的重视，过多的人力、物力、财力用于基础研究上，使有限的科技投入不能发挥最大的经济效益，造成农业科技供给与需求的结构性矛盾，特别是长期以来由于我国农业科技研究领域主要集中在产中研究，对产前尤其是产后研究十分薄弱，在农副产品的贮藏、保鲜、运输、加工等方面的技术十分缺乏，使农产品数量优势不能很好地转变为经济优势。
1.2 农民的文化素质低，观念落后。接受运用科技成果的致富能力不强。根据第五次人口普查资料。在全国15岁以上人口中城镇的文盲率为5.22％，农村的文言率高达11.55％；在15～64岁劳动年龄人口中。农村地区初中以下文化程度劳动力比重高达91％。特别是近年来，农民兼业化和农民老龄化的趋势已现端倪，文化程度较高的农村劳动力，或转移到第二、第三产业、或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者的素质更低。农民的文化素质低，难以掌握和运用现代科学技术。目前，有相当一部分农民仍然沿用传统的方式种田，对新的优良种苗、载培技术和农药、肥料的性能搞不懂，即使将新型的技术送到户，也往往不能灵活运用，达不到预期的效果和目的。
1.3 农业科技创新研发推广计划中的资源配置不合理，协作意识不强。在我国农民属于弱势群体，农业科技创新的研发，主要靠农业科研单位和农业科技人员来进行，在政府整个规划中的地位比较低，重视程度不高，投资相对较少。近年来，财政对农业科研的公共投资强度一直处在占农业GDP的0.25％左右，与目前国际平均水平1％相比有较大的差距，不仅明显低于美国等发达国家的水平。而且也低于大部分发展中国家的水平。由于对特色农业科技创新开发的扶持力度不够，有些农业科研组织和机构有名无实，科技人员闲置。区域之间缺乏协作配合，分工不明确，跨部门、跨专业合作项目少。科技资源配置浪费较大，总体运行效率不高。投入不足制约了推行农业科技创新成果网络建设和科技示范园建设，从而使部分科技创新示范园区缺乏可持续发展的后劲，失去了自我发展、自我壮大的机遇。
1.4 农业科技创新体制和机制方面还存在许多问题。主要表现在：一是科技创新体制改革与人事制度改革的矛盾。科技创新体制改革要求实行优化组合。人才自由流动，使一些基层科研单位的技术骨干越来越少，优化出的人员，无处安排，使勤杂人员越来越多。二是行政推广的惯性与基层组织中技术人才缺乏的矛盾。目前仍然靠行政手段推广农业科学技术，而基层特别是村一级组织中农业一线科技人才十分匮乏，不能承担起推广农业科技的职能，新的多样化的农业科技创新推广体系又没有形成。三是小农生产经营模式与现代化技术的矛盾。由于农户分散经营，受个体经济力量的限制，使一些机械技术、工程技术、组织配套技术和农业科技创新成果的推广采用难以实施。四是农业科技创新市场发育不完善。由于农业科技创新成果具有研究周期长、不易保密、地域性强等特点，难以实现科技创新成果商品化。
2 提升农业科技进步促进农民增收的路径选择
2.1 加快农业科技创新，解决农业科技供给不足的问题。加快农业科技创新，当务之急是要紧紧围绕建设现代农业的目标和要求，瞄准农业科技发展前沿，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。力争在农业重大领域、前沿技术研发和应用上取得重要突破。一是要注重加强农业科技创新体系建设，构建布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的创新体系。不断完善保证持续研发和有效推广先进农业科技成果的体制机制。大力推进农科教结合、产学研协作的新格局。二是要注重加强农业科技人才的培养和引进力度，建设一支高素质的农业科技队伍。既要突出抓好中青年科研骨干培养，又要充分发挥老专家的带动作用，形成学科带头人、科研骨干、科研辅助人员与科研管理人员相结合的农业科技创新队伍，鼓励和引导中青年农业科技人员深入生产一线结合生产实践选题立项，在科研和生产实践中提高创新能力。三是重视发挥龙头企业在农业科技创新中的作用。龙头企业有着“天生的”创新潜质。建立龙头企业与农民风险共担，利益共享的机制，使两者形成一种相互促进，相互制约的互动关系。凭借这种动力机制，龙头企业就能更贴近农户，贴近生产实践，将先进的农业技术迅速转化为现实生产力。
2.2 提升农业科技成果转化与推广应用水平，解决农业科技入户不够的问题。促进生产发展，农民增收是农业科技进步的最终目的。农业科技成果的转化推广与应用是农业科技进步的重要标志，也是亟待我们加强的薄弱环节。一是要建立新机制。农业科技推广体系是农业科技成果转化应用的载体，直接关系到农业科技水平的提高，农业增产和农民增收。要加快建立和完善农业技术推广体系，合理设置县乡农业技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能。按照强化公益性、放活经营性的原则，大力发展多元化的新型农业科技服务 体系，积极引导鼓励科研机构、教学单位、推广机构、农民合作组织、农业企业、社会中介机构，联合实施科技推广项目，形成以国家农业技术推广机构为主导，农村合作组织为基础，农业科研机构，教学单位和涉农企业等社会力量广泛参与，分工协作，形式多样、服务到位，充满活力的农业技术推广体系。二是要探索新模式。要加大农业科技推广项目的实施力度，大力实施科技入户、测土配方施肥等农业科技推广项目，加强科技示范户的能力建设，探索建立更好更多的“公司+基地+农户”的新模式，形成以农业科技专家为技术源泉，以技术指导员为纽带，以示范户为核心。连接周边农户的技术传播网络，不断提高农户科技认知和应用的能力。扶持、鼓励农村合作组织和农业企业积极开展各种类型的农业科技服务，充分发挥它们的技术服务职能。三是要研发新技术。农业新技术的研发。要按照发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业的要求，围绕农业生产需要开展技术研发，针对农民需求提供科技服务。要把种养业作为建设现代农业的主导产业来抓，加强优质农作物品种、优良畜禽、水产新品种的培育推广和疫病防治技术的研发，大幅度提高种养业的质量和效益。不断提升农业生产的科技含量和技术水平。
2.3 提高农民的科技素质，解决农民对农业科技接受能力不强的问题。农民是发展现代农业、建设新农村的主体。加快农业科技进步，最终要靠提高农民的文化素质和运用科技的能力。一是要加大农民培训力度，大力实施新型农民科技培训工程。积极开展广普性实用技术培训，组织好科技咨询、技术培训、科技直通车、农业科技110、农业科技书屋等活动，帮助农民提高科学文化素质。要有针对性地开展农村实用人才培训，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训工作力度，增强农民的转移就业能力。探索返乡农民工创业培训模式，吸引有志青年返乡创业，培养一批农民企业家。二是要健全农民培训体系，创新培训方式。充分发挥政府的主导作用，切实加大投入力度，整合农业科研教学单位等各类教育培训机构的力量，鼓励企业、农村合作经济组织、中介机构等社会力量积极参与，形成一批布局合理，设施良好、教学水平高、农民欢迎的农民科技培训基地。培训方式的创新要适应农民的需要，开展灵活多样、易懂易学的实践培训、现场教学、短期培训，直接把科技送到农民手中，实现整村推进，农业科技进村入户的目标。三是要加强农村基础教育，全面提高农村劳动者的素质，培养用得上、留得住的人才。基础教育是培养和塑造新型农民的主要渠道。要因地制宜调整农村义务教育学校布局，优化教育资源，改革教学内容和教学手段、方式和方法。农村小学要保证适龄儿童就近上学，巩固入学率。初中教育在教学内容上，要通过开设劳动技能课，把一般文化知识的学习与农村的生产生活实际结合起来，让他们觉得学有所用，能体现出读书“有用论”。高中阶段教育，要相对集中，适度规模办学，统筹教育资源。满足适龄人口高峰期入学的需要。要统筹普通高中教育和职业技术教育的协调发展。只有使全体农村儿童和青少年的基本素质都得到普遍提高，才能达到普遍提高未来我国农民队伍整体素质的目的，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，造就现代化的农业经营主体。