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摘要：财政资源是有限的，如何合理利用财政收入是政府财政工作的重点，财政支出效益如何也就成了评价政府财政能力的重要指标。本文对财政支出效益的几个基本知识点加以论述，以期待能为政府提高财政支出效益有所帮助。
关键词：提高 财政支出 效益 基本点
To raise the expenditure benefit the fundamental point
Gao Taiping
Abstract：The financial resources are limited，how used the financial revenue is reasonably the government finance work key point，the expenditure benefit like what has become the appraisal government finance ability important target.This article elaborates to expenditure benefit several elementary knowledge，anticipated can enhance the expenditure benefit for the government to have the help.
Keywords：Enhances Expenditure Benefit Fundamental point
【中图分类号】F810.4 【文献标识码】C
【文章编号】1009-9646(2008)05-0058-02
1.财政支出的效益
财政收支过程就是将一定的社会资源集中到政府手中，并由政府支配使用。由于资源是有限的，政府在集中资源时，首先应当考虑是将有限资源集中由政府支配还是由微观经济主体支配，哪个更能促进经济的发展和社会财富的增加，即哪个更有效率，这就产生了一个效率的衡量问题。财政支出效率具体表现为财政支出效益，所以，衡量财政支出效率也就是分析和评价财政的支出效益。提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题。
所谓效益，是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所谓提高效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。由于政府处于宏观调控主体的地位，财政支出项目在性质上千差万别，所以财政支出效益同微观经济主体支出的效益存在重大差别：
1.1 两者计算的“所费”和“所得”的范围大相径庭。微观经济主体只需计算分析发生在自身范围内即期的直接和有形的所费与所得即可；而政府财政不仅要分析直接的和有形的所费与所得，而且还需要分析长期的、间接的和无形的所费与所得。
1.2 两者的选优标准不同。微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择赔本的方案；而政府财政追求的则是整个社会的最大利益，为达此目标，在力求少花钱多办事的同时，局部的亏损亦是可行的，也是必要的。
从全社会的角度看，资源永远是稀缺的，资源的稀缺性是财政收支研究的理论支点。财政对公共物品的资源配置是否达到了最优化，支出成本是否最低，提供的水平和结构是否合理，是否达到社会福利最大化的目标，这是财政收支活动所追寻的永恒主题。
资源稀缺性往往会表现为财政收入不能满足财政支出需要，财政支出又不能满足公共需要。这就要求财政支出在安排和使用时，必须坚持效率与公平兼顾，保证重点，照顾一般，厉行节约，提高效益。
2.财政支出效益的内涵和范围
财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：
2.1 财政支出内源性效益。 内源性效益是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。直接效益是指某些财政项目直接产生的可计量的经济效益，如经济建设支出项目、支农支出项目等。间接效益指某些项目不直接产生经济效益但却存在社会效益，有些可以量化，有些难以量化，如事业性支出项目、行政性支出项目等。内源性效益又可以分为三个方面：
2.1.1 财政支出总量效益。是指财政支出总规模所产生的效益。包括财政支出规模与国民经济发展是否匹配、财政支出对GDP的贡献率、财政支出的公共产品产出率等。
2.1.2 财政支出结构效益。是指财政支出项目间的组合效益。支出结构是否科学合理，对财政支出的整体效益发挥至关重要。支出结构效益主要是评价各类支出占总支出的比重是否合理，以期寻求一种最优的结构模式。寻求财政支出结构效益最大化需要对支出结构体系中的各类支出进行比较分析，同样的资金运用到不同的项目中，所收到的效益是不同的，这就需要对当时的社会经济发展目标的适应性进行分析，既不能一味强调经济效益，也不能单纯地追求社会效益，寻求支出结构综合效益的平衡点尤为重要。
2.1.3 财政支出项目效益。是指财政具体支出项目所产生的效益，是财政支出效益的细化。由于财政支出项目之间具有不可比性，难以寻求一种共同的评价指标。尽管如此，我们仍然可以根据某一类项目的特点建立具体的评价指标，得出某一类项目的支出——产出率等。如社会保障项目可以用社会保障率、教育支出可用在校学生人均教育经费、义务教育入学率、保持率等指标进行评价。
2.2 财政支出的部门支出评价。部门绩效是指使用(管理)财政支出的公共部门(如教育、公检司法、农业等)财政年度内的工作绩效。它包含两层含义：一是部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财政资源使用是否得到相应的产出或成果，也就是对部门资源配置的总体状况进行评价；二是部门本身的工作绩效评价。如是否完成了既定的社会经济发展指标，完成预算目标的财政支出保证程度，部门内资金使用的效率情况等。
2.3 财政支出的单位绩效评价。任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而，资金使用单位既是支出链中的最终环节，又是资金使用效益的直接体现者。财政支出能否得到相应的产出，能否发挥最大效益，最终取决于使用单位。对单位绩效的评价应着重于这几个方面：
2.3.1 对预算及相关决策的执行情况。如执行结果与预算发生偏差，要有足够的理由说明其原因；在资金使用过程中，是否始终保持与国家的财政经济政策的一致性。
2.3.2 单位的资金管理机制是否完备，有无违反财政法规的现象存在。
2.3.3 资金使用的最终效益(包括当期效益和周期性效益)是否得到完全体现，即对资金使用效益进行评价。
2.3.4 要对同类型项目进行历史的、区域性的比较分析，建立一个最优的控制模型，也就是项目支出效益的标准模型，以此作为财政支出或项目评价的“标准值”。
3.提高财政支出效益应处理好的几种关系
提高财政支出效益的根本途径是优化支出结构，加强管理。下面简略地分析一下优化支出结构涉及的几种关系。
3.1 政府和市场的关系。在市场经济体制下，市场是一种资源配置的方式，财政也是一种资源配置方式。市场是通过市场价格和交换满足私人需要，财政则是通过无偿性收与支满足社会公共需要。由于市场在资源配置中起基础作用，所以，凡是能充分发挥市场作用的社会供应，都应采取市场的方式去解决。而只有那些因市场失灵，也就是属于社会公共需要的物品和服务，才是财政支出应涉及的领域。
社会公共需要具有非竞争性和非排他性，大体上又可分为两类：一类属纯社会公共需要，如国防、行政、公检法司、义务教育和基础科学等，主要靠财政无偿性收入来提供。另一类是介于社会公共需要和私人需要之间，在性质上难以严格划分的需要，如高等教育、抚恤救济金、社会保障、基础性和公益性工程等，其中大部分也要由财政来满足。在实际生活中，后一类需要究竟由市场提供还是由财政提供，虽然不可能泾渭分明，但也要大体上分明。比如公路基本建设本属于“公共资本”投资，理应由财政供应，但也应允许私人或企业投资，可以通过收费进行补偿。
3.2 集中与分散的关系。实行分税制后，中央财政收入占全部财政收入的比重已逐步上升，地方财政收入所占比重呈逐步下降趋势。近几年预算内财政收入占国内生产总值的比重也在逐步提升，这是集中使用，提高财政支出效益的一个重要举措。从政府支出的角度考察，目前除预算内收支外，还有两块资金：一块是已纳入预算管理的预算外资金，这部分资金虽放在预算外，却已纳入预算管理轨道。另一块则是掌握在各部门的行政事业性收费和各种基金，这部分资金虽也可称为预算外资金，但却游离于预算管理轨道之外，确切地说，是预算外之外资金，目前已成为肢解国家预算，分散国家财政能力的主要因素。
随着国务院颁布实施《行政许可条例》，预算之外资金的膨胀基本上得以遏制，但尚有一些部门和单位，从本部门利益出发，置国家法律法规于不顾，明里暗里仍在巧立明目进行收费、罚款，任意扩大收费范围，提高收费标准，分散财政资金，增加企业和群众负担。更为严重的是，这部分资金不按国家规定管理，逃避监督，使用随意，挥霍浪费，甚至中饱私囊，贪污私分。因此，对这部分资金进行清理整顿，是政府集中财政收入，提高财政支出效益和挽回政府威信的重要内容。
3.3 基础性、公益性投资与竞争性、盈利性投资的关系。基础性、公益性项目主要指公共设施、生活设施、基础工业(电力、交通等)，农业也包括在内。公共设施被马克思称为“共同生产条件”，生活设施则可称为“共同生活条件”，基础工业属上游产业、支柱产业，一般是国民经济发展的瓶颈、短缺部门。不论发达国家还是发展中国家，这些项目的投资都被列为重点。我国作为发展中国家，在经济起飞阶段，政府介入基础性、公益性投资，加大投入，势在必然。
市县政府财政收入有限，政府投资主要用于本地区基础性、公益性项目，特别是要加大对农业、教育和医疗卫生等领域的投资。在优化投资结构的同时，还应加快对投资体制的改革，明确政府投资主体，实行项目资本金制度，把市场机制运作方式引进政府投资领域。
我国建立的是社会主义市场经济体制，国有经济是国民经济的主导，财政的职能必然包括国有经济发展的内容。目前，我国的国有经济在竞争领域尚占很大一块，所以财政对这一块的支出，实质上是对竞争性、盈利性领域的投资。由于对这一块的投资可以在短期内产生直接经济效应，不仅可以增加财政收入，更重要的是可以很快在地区GDP中得到反映。在当前偏好以GDP评价与选升干部的氛围下，有力地刺激了一些地方主要官员向竞争性、盈利性领域投资热情。热衷于这一领域，就会忽视对基础性、公益性领域的投资，造成了扭曲政府职能并违反经济规律的现象产生。
基础性、公益性投资的经济效益虽然是长期的、间接的经济效益，但它可以克服经济结构性矛盾，推动一个地区经济社会稳定、持续、健康发展，可以培育长远的潜在财源。因此，对于这领域的投资必须引起地方政府领导的重视，并坚持长期将其作为财政投资的重点。同时，为保证我国公共财政的建立，应建立公共财政和国有经济财政的复式预算制度。这样做不仅可以保证公共需要的财政支出，同时还可以促进国有经济运营的效益提高。
关键词：提高 财政支出 效益 基本点
To raise the expenditure benefit the fundamental point
Gao Taiping
Abstract：The financial resources are limited，how used the financial revenue is reasonably the government finance work key point，the expenditure benefit like what has become the appraisal government finance ability important target.This article elaborates to expenditure benefit several elementary knowledge，anticipated can enhance the expenditure benefit for the government to have the help.
Keywords：Enhances Expenditure Benefit Fundamental point
【中图分类号】F810.4 【文献标识码】C
【文章编号】1009-9646(2008)05-0058-02
1.财政支出的效益
财政收支过程就是将一定的社会资源集中到政府手中，并由政府支配使用。由于资源是有限的，政府在集中资源时，首先应当考虑是将有限资源集中由政府支配还是由微观经济主体支配，哪个更能促进经济的发展和社会财富的增加，即哪个更有效率，这就产生了一个效率的衡量问题。财政支出效率具体表现为财政支出效益，所以，衡量财政支出效率也就是分析和评价财政的支出效益。提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题。
所谓效益，是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所谓提高效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。由于政府处于宏观调控主体的地位，财政支出项目在性质上千差万别，所以财政支出效益同微观经济主体支出的效益存在重大差别：
1.1 两者计算的“所费”和“所得”的范围大相径庭。微观经济主体只需计算分析发生在自身范围内即期的直接和有形的所费与所得即可；而政府财政不仅要分析直接的和有形的所费与所得，而且还需要分析长期的、间接的和无形的所费与所得。
1.2 两者的选优标准不同。微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择赔本的方案；而政府财政追求的则是整个社会的最大利益，为达此目标，在力求少花钱多办事的同时，局部的亏损亦是可行的，也是必要的。
从全社会的角度看，资源永远是稀缺的，资源的稀缺性是财政收支研究的理论支点。财政对公共物品的资源配置是否达到了最优化，支出成本是否最低，提供的水平和结构是否合理，是否达到社会福利最大化的目标，这是财政收支活动所追寻的永恒主题。
资源稀缺性往往会表现为财政收入不能满足财政支出需要，财政支出又不能满足公共需要。这就要求财政支出在安排和使用时，必须坚持效率与公平兼顾，保证重点，照顾一般，厉行节约，提高效益。
2.财政支出效益的内涵和范围
财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：
2.1 财政支出内源性效益。 内源性效益是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。直接效益是指某些财政项目直接产生的可计量的经济效益，如经济建设支出项目、支农支出项目等。间接效益指某些项目不直接产生经济效益但却存在社会效益，有些可以量化，有些难以量化，如事业性支出项目、行政性支出项目等。内源性效益又可以分为三个方面：
2.1.1 财政支出总量效益。是指财政支出总规模所产生的效益。包括财政支出规模与国民经济发展是否匹配、财政支出对GDP的贡献率、财政支出的公共产品产出率等。
2.1.2 财政支出结构效益。是指财政支出项目间的组合效益。支出结构是否科学合理，对财政支出的整体效益发挥至关重要。支出结构效益主要是评价各类支出占总支出的比重是否合理，以期寻求一种最优的结构模式。寻求财政支出结构效益最大化需要对支出结构体系中的各类支出进行比较分析，同样的资金运用到不同的项目中，所收到的效益是不同的，这就需要对当时的社会经济发展目标的适应性进行分析，既不能一味强调经济效益，也不能单纯地追求社会效益，寻求支出结构综合效益的平衡点尤为重要。
2.1.3 财政支出项目效益。是指财政具体支出项目所产生的效益，是财政支出效益的细化。由于财政支出项目之间具有不可比性，难以寻求一种共同的评价指标。尽管如此，我们仍然可以根据某一类项目的特点建立具体的评价指标，得出某一类项目的支出——产出率等。如社会保障项目可以用社会保障率、教育支出可用在校学生人均教育经费、义务教育入学率、保持率等指标进行评价。
2.2 财政支出的部门支出评价。部门绩效是指使用(管理)财政支出的公共部门(如教育、公检司法、农业等)财政年度内的工作绩效。它包含两层含义：一是部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财政资源使用是否得到相应的产出或成果，也就是对部门资源配置的总体状况进行评价；二是部门本身的工作绩效评价。如是否完成了既定的社会经济发展指标，完成预算目标的财政支出保证程度，部门内资金使用的效率情况等。
2.3 财政支出的单位绩效评价。任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而，资金使用单位既是支出链中的最终环节，又是资金使用效益的直接体现者。财政支出能否得到相应的产出，能否发挥最大效益，最终取决于使用单位。对单位绩效的评价应着重于这几个方面：
2.3.1 对预算及相关决策的执行情况。如执行结果与预算发生偏差，要有足够的理由说明其原因；在资金使用过程中，是否始终保持与国家的财政经济政策的一致性。
2.3.2 单位的资金管理机制是否完备，有无违反财政法规的现象存在。
2.3.3 资金使用的最终效益(包括当期效益和周期性效益)是否得到完全体现，即对资金使用效益进行评价。
2.3.4 要对同类型项目进行历史的、区域性的比较分析，建立一个最优的控制模型，也就是项目支出效益的标准模型，以此作为财政支出或项目评价的“标准值”。
3.提高财政支出效益应处理好的几种关系
提高财政支出效益的根本途径是优化支出结构，加强管理。下面简略地分析一下优化支出结构涉及的几种关系。
3.1 政府和市场的关系。在市场经济体制下，市场是一种资源配置的方式，财政也是一种资源配置方式。市场是通过市场价格和交换满足私人需要，财政则是通过无偿性收与支满足社会公共需要。由于市场在资源配置中起基础作用，所以，凡是能充分发挥市场作用的社会供应，都应采取市场的方式去解决。而只有那些因市场失灵，也就是属于社会公共需要的物品和服务，才是财政支出应涉及的领域。
社会公共需要具有非竞争性和非排他性，大体上又可分为两类：一类属纯社会公共需要，如国防、行政、公检法司、义务教育和基础科学等，主要靠财政无偿性收入来提供。另一类是介于社会公共需要和私人需要之间，在性质上难以严格划分的需要，如高等教育、抚恤救济金、社会保障、基础性和公益性工程等，其中大部分也要由财政来满足。在实际生活中，后一类需要究竟由市场提供还是由财政提供，虽然不可能泾渭分明，但也要大体上分明。比如公路基本建设本属于“公共资本”投资，理应由财政供应，但也应允许私人或企业投资，可以通过收费进行补偿。
3.2 集中与分散的关系。实行分税制后，中央财政收入占全部财政收入的比重已逐步上升，地方财政收入所占比重呈逐步下降趋势。近几年预算内财政收入占国内生产总值的比重也在逐步提升，这是集中使用，提高财政支出效益的一个重要举措。从政府支出的角度考察，目前除预算内收支外，还有两块资金：一块是已纳入预算管理的预算外资金，这部分资金虽放在预算外，却已纳入预算管理轨道。另一块则是掌握在各部门的行政事业性收费和各种基金，这部分资金虽也可称为预算外资金，但却游离于预算管理轨道之外，确切地说，是预算外之外资金，目前已成为肢解国家预算，分散国家财政能力的主要因素。
随着国务院颁布实施《行政许可条例》，预算之外资金的膨胀基本上得以遏制，但尚有一些部门和单位，从本部门利益出发，置国家法律法规于不顾，明里暗里仍在巧立明目进行收费、罚款，任意扩大收费范围，提高收费标准，分散财政资金，增加企业和群众负担。更为严重的是，这部分资金不按国家规定管理，逃避监督，使用随意，挥霍浪费，甚至中饱私囊，贪污私分。因此，对这部分资金进行清理整顿，是政府集中财政收入，提高财政支出效益和挽回政府威信的重要内容。
3.3 基础性、公益性投资与竞争性、盈利性投资的关系。基础性、公益性项目主要指公共设施、生活设施、基础工业(电力、交通等)，农业也包括在内。公共设施被马克思称为“共同生产条件”，生活设施则可称为“共同生活条件”，基础工业属上游产业、支柱产业，一般是国民经济发展的瓶颈、短缺部门。不论发达国家还是发展中国家，这些项目的投资都被列为重点。我国作为发展中国家，在经济起飞阶段，政府介入基础性、公益性投资，加大投入，势在必然。
市县政府财政收入有限，政府投资主要用于本地区基础性、公益性项目，特别是要加大对农业、教育和医疗卫生等领域的投资。在优化投资结构的同时，还应加快对投资体制的改革，明确政府投资主体，实行项目资本金制度，把市场机制运作方式引进政府投资领域。
我国建立的是社会主义市场经济体制，国有经济是国民经济的主导，财政的职能必然包括国有经济发展的内容。目前，我国的国有经济在竞争领域尚占很大一块，所以财政对这一块的支出，实质上是对竞争性、盈利性领域的投资。由于对这一块的投资可以在短期内产生直接经济效应，不仅可以增加财政收入，更重要的是可以很快在地区GDP中得到反映。在当前偏好以GDP评价与选升干部的氛围下，有力地刺激了一些地方主要官员向竞争性、盈利性领域投资热情。热衷于这一领域，就会忽视对基础性、公益性领域的投资，造成了扭曲政府职能并违反经济规律的现象产生。
基础性、公益性投资的经济效益虽然是长期的、间接的经济效益，但它可以克服经济结构性矛盾，推动一个地区经济社会稳定、持续、健康发展，可以培育长远的潜在财源。因此，对于这领域的投资必须引起地方政府领导的重视，并坚持长期将其作为财政投资的重点。同时，为保证我国公共财政的建立，应建立公共财政和国有经济财政的复式预算制度。这样做不仅可以保证公共需要的财政支出，同时还可以促进国有经济运营的效益提高。