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摘要：加快推进电子政务发展，实现互联网与政府治理的深度融合，是全面深化改革、转变政府职能、推进“放、管、服”的重要内容和举措。本文以“互联网+”为研究背景，首先阐述了“互联网+”理念下我国电子政务发展存在的不足，其次分析了“互联网+”与电子政务结合的发展思路，最后总结了我国服务型电子政务建设的路径。
关键词：互联网+ 电子政务 服务型政府
前言
“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，已成为新形势下推动经济社会发展的治国理政总方针。在此背景下，我国电子政务建设在积极做好顶层设计和战略谋划的同时，围绕加强党的执政能力建设和法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府总体布局，实施了“互联网+政务服务”战略，以着力提高党和政府信息化效能，促进大数据发展，加快建设数据强国。在瞬息万变的信息时代，电子政务已不仅仅是提升政府工作效率的技术工具，也是加强党的执政能力建设和促进政府改革的重要举措，由此结合电子政务和服务型政府建设二者内在的联系，加强服务型政府电子政务建设的研究就有着重要的现实意义。
1“互联网+”理念下我国电子政务发展存在的不足
1.1电子政务发展不健全
1.1.1信息孤岛依然存在
一方面我国政府各级部门之间的政务处理大多首先从自身的利益出发，本位主义思想较为严重，由此增大了部门之间的协作难度。并且各部门间的行政标准也不统一，技术革新也忽略了部门协作的需求，导致信息处理技术的开发有着较大的局限性。
另一方面跨地区跨部门的信息资源建设缺乏共享机制。目前，我国政府信息资源共享共用机制在政策法规、数据公开等方面存在不足。实际应用中，需要的信息可能分布在不同部门，虽然部分地区部门已形成局部范围内的数据交换共享机制，但尚未形成大范围的信息资源普遍共享应用[1]。
1.1.2政务处理流程仍需优化
尽管我国一直强调要根据人民的需求，优化业务办理流程，但我国的政府网站运作与实际业务处理之间依然存在一定的问题。如政府服务大厅、政府网站、政府业务系统、呼叫中心等线上和线下多重服务渠道百花齐放，但是服务形式分散，缺乏集成化服务获取平台；部门问职责与边界不清，业务流程烦琐复杂，服务效率不高。再如崇左市政府在推进电子政务方面，政府各职能部门目前只限于将OA办公等系统，没有把各部门职能中相关部门链接起来，特別是关系到老百姓日常有关的事项、数据没有统一连接起来。这样不仅使得电子政务仅仅局限于现有流程的电子化，不能根本解决问题，也失去了电子政务的价值。
1.2电子政府建设缺乏导向性
电子政务建设问题导向、需求导向不足，建设模式仍以工程项目建设导向为主，存在重建设、轻应用、重复投资和投资效益低的现象。与之相应的技术服务体系依然没有完善，信息系统的使用和服务能力不足。片面重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设，忽视后期维护，技术更新不能及时跟进。缺乏能够为公众带来更多价值的网上政务服务，易形成“有网络无应用”的尴尬局面。
1.3电子政务保障措施不健全
一是绩效评估开展不到位。指标体系方面，指标设置过于宏观，可操作性不强，需要对绩效评估指标细化、量化、分级化、分类化、全面化，在全国范围内确保标准的一致性、完整性和可操作性。评估范围方面，绩效评估范围较窄，较多局限于政府网站和信息公开，重单项评估，轻整体评估，缺乏对绩效的全面把握和全面反映[2]。
二是人才队伍现状不能适应电子政务持续发展需要。以崇左市为例，通过调研发现：从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。目前尤其缺少既熟悉信息技术同时又了解、熟悉业务的复合型技术骨干。规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立，许多在岗人员对信息技术的掌握能力较低。由此，亟须建立一支懂政务、通技术、善管理、懂安全的电子政务工作人才队伍，培养更多综合型、专业型人才。
2“互联网+”与电子政务结合的发展思路
2.1打牢“互联网+政务”的基础
目前大部分政府网站都具有业务在线办理功能，这在一定程度上提高了政府服务效率。但从总体来说，政务项目还有许多没有搬到网上，或者是服务项目缺乏统一的规范和标准，这些都不利于电子政府的长远发展。由此结合“互联网+”理念，加强“互联网+”与政务的联系，深入挖掘两者的广度和深度，才能促进电子政府建设的持续发展。
2.2完善“互联网+政务”的平台
电子政务与“互联网+”的联系，并不仅仅是将线下的政务服务搬到网上，最主要的是利用现代信息技术，实现政府服务的现代化，并利用“互联网+” 带来的网络信息技术，创新政府服务模式，深化部门协作，实现政府服务职能的彻底转型。
此外，政府服务平台是实现政府之间办公写作的平台，由此要求各部门间要开放政务信息，摒弃本位主义，杜绝信息孤岛问题的出现。
2.3革新“互联网+政务”的技术
1）云计算技术：利用云计算技术的数据收集与分析处理功能，来实现政务信息资源的高效利用。并且云计算的技术支持，也可以对各地方政府、各政府部门之间的数据汇总、分析，有利于促进“互联网+政务”平台的发展；
2）大数据技术：大数据技术不仅能为公众提供更加精准和智能化的服务，而且能完善数据收集、分析与应用机制，为政府能力水平的提升提供技术支持；
3）移动互联网络技术：这是政府服务模式创新的重要突破点，能够为用户提供便捷的服务方式，如：政务移动APP、微信公共平台等，都有利于政府“一站式”服务平台的建设。
3“互联网+”理念下电子政务建设的路径
3.1以“互联网+”为依托，加强统筹协调
当前，应充分利用互联网和信息技術变革的有利环境，围绕体制机制、发展模式、规则体系、运行机理、建设模式等内容，针对我国电子政务发展中遇到的难点问题，充分发挥和调动各方的优势和积极性，建立以需求为导向、产学研相结合的协同平台，积极谋划和研究符合“互联网+”理念的电子政务顶层设计，在保证信息安全和系统运行良好的前提下，完善政策措施，促进系统内各要素资源之间有效组合、高效运行，以实现电子政务战略目标与整体效能，保证我国电子政务的持续良性发展[3]。 3.2提升政府服务管理水平
各级政府部门要以依法行政、规范服务、提高效能为基本原则，形成紧贴互联网发展现实的“互联网+政务服务”理念，推动政务服务与互联网深度融合。通过整合各部门政务服务资源，优化服务流程，形成服务合力，加快构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。围绕优化流程，推动多部门并联审批和异地办理就近服务，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，形成互联网与实体大厅相结合的线上与线下一体化服务的新模式，为大众创业、万众创新提供全方位支撑，为社会和公众提供全生命周期的网上政务服务，实现政务服务“一站式”网上办理与“全流程”网上效能监督，提升“互联网+”环境下政府的治理能力和服务水平。
3.3促进资源共享
首先是明确各类信息资源开放程度。 （下转第页）
（上接第页）政府信息资源内容丰富，涵盖范围广，有些数据由于信息安全、数据质量等原因，短时间难以开放，政府部门应从信息内容、数据安全、应用需求多个角度综合评价，做到有序开放信息资源。
其次是建立信息資源共建共享服务机制。既要建立信息资源共建工作机制，协调好部门关系，围绕数据建设、管理等内容，有效落实工作责任，保证信息资源开发利用工作顺利开展；又要建立信息资源共享服务机制，形成切实可行的长效共享服务机制。
最后是加强信息资源在各级政府部门和社会中的应用。一方面应基于国家公共信息资源开放平台实现大数据在政府部门的一体化应用；另一方面以大数据应用为动力促进信息开放，在应用中整理信息资源需求，补充开放信息资源內容，提高数据开放水平，以此来加强政府信息资源的共享。
结语
总的来说，信息化发展水平已成为衡量国家综合国力和竞争力的重要标志之一，利用信息技术发展电子政务已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要手段和条件。尤其是伴随新一代信息技术的迅猛发展，人们对电子政务发展的预期也在不断提升，我国电子政务迫切需要借力互联网理念和技术，提高管理水平，创新服务模式，提升科学决策能力和管理水平。由此未来我国政府在进一步强化职能转变的同时，更要大力发展“互联网+政务”，利用信息技术提升政府的公众服务能力和服务质量。
参考文献：
[1]程霞.电子政务环境下提高公众互动性的策略分析[J].中国市场，2015（01）.
[2]肖拥军，姚磊，李宏伟.我国电子政务发展研究[J].中国信息界，2012（02）.
[3]邱中慧.电子政务建设与政务流程再造[J].理论探讨，2014（04）.
作者简介：
黄寒梅（1986.04.18），女，壮族，广西省河池市东兰县人，研究生，从事电子政务工作。现工作单位：崇左市人民政府办公室电子政务中心。单位邮编：532200。
关键词：互联网+ 电子政务 服务型政府
前言
“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，已成为新形势下推动经济社会发展的治国理政总方针。在此背景下，我国电子政务建设在积极做好顶层设计和战略谋划的同时，围绕加强党的执政能力建设和法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府总体布局，实施了“互联网+政务服务”战略，以着力提高党和政府信息化效能，促进大数据发展，加快建设数据强国。在瞬息万变的信息时代，电子政务已不仅仅是提升政府工作效率的技术工具，也是加强党的执政能力建设和促进政府改革的重要举措，由此结合电子政务和服务型政府建设二者内在的联系，加强服务型政府电子政务建设的研究就有着重要的现实意义。
1“互联网+”理念下我国电子政务发展存在的不足
1.1电子政务发展不健全
1.1.1信息孤岛依然存在
一方面我国政府各级部门之间的政务处理大多首先从自身的利益出发，本位主义思想较为严重，由此增大了部门之间的协作难度。并且各部门间的行政标准也不统一，技术革新也忽略了部门协作的需求，导致信息处理技术的开发有着较大的局限性。
另一方面跨地区跨部门的信息资源建设缺乏共享机制。目前，我国政府信息资源共享共用机制在政策法规、数据公开等方面存在不足。实际应用中，需要的信息可能分布在不同部门，虽然部分地区部门已形成局部范围内的数据交换共享机制，但尚未形成大范围的信息资源普遍共享应用[1]。
1.1.2政务处理流程仍需优化
尽管我国一直强调要根据人民的需求，优化业务办理流程，但我国的政府网站运作与实际业务处理之间依然存在一定的问题。如政府服务大厅、政府网站、政府业务系统、呼叫中心等线上和线下多重服务渠道百花齐放，但是服务形式分散，缺乏集成化服务获取平台；部门问职责与边界不清，业务流程烦琐复杂，服务效率不高。再如崇左市政府在推进电子政务方面，政府各职能部门目前只限于将OA办公等系统，没有把各部门职能中相关部门链接起来，特別是关系到老百姓日常有关的事项、数据没有统一连接起来。这样不仅使得电子政务仅仅局限于现有流程的电子化，不能根本解决问题，也失去了电子政务的价值。
1.2电子政府建设缺乏导向性
电子政务建设问题导向、需求导向不足，建设模式仍以工程项目建设导向为主，存在重建设、轻应用、重复投资和投资效益低的现象。与之相应的技术服务体系依然没有完善，信息系统的使用和服务能力不足。片面重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设，忽视后期维护，技术更新不能及时跟进。缺乏能够为公众带来更多价值的网上政务服务，易形成“有网络无应用”的尴尬局面。
1.3电子政务保障措施不健全
一是绩效评估开展不到位。指标体系方面，指标设置过于宏观，可操作性不强，需要对绩效评估指标细化、量化、分级化、分类化、全面化，在全国范围内确保标准的一致性、完整性和可操作性。评估范围方面，绩效评估范围较窄，较多局限于政府网站和信息公开，重单项评估，轻整体评估，缺乏对绩效的全面把握和全面反映[2]。
二是人才队伍现状不能适应电子政务持续发展需要。以崇左市为例，通过调研发现：从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。目前尤其缺少既熟悉信息技术同时又了解、熟悉业务的复合型技术骨干。规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立，许多在岗人员对信息技术的掌握能力较低。由此，亟须建立一支懂政务、通技术、善管理、懂安全的电子政务工作人才队伍，培养更多综合型、专业型人才。
2“互联网+”与电子政务结合的发展思路
2.1打牢“互联网+政务”的基础
目前大部分政府网站都具有业务在线办理功能，这在一定程度上提高了政府服务效率。但从总体来说，政务项目还有许多没有搬到网上，或者是服务项目缺乏统一的规范和标准，这些都不利于电子政府的长远发展。由此结合“互联网+”理念，加强“互联网+”与政务的联系，深入挖掘两者的广度和深度，才能促进电子政府建设的持续发展。
2.2完善“互联网+政务”的平台
电子政务与“互联网+”的联系，并不仅仅是将线下的政务服务搬到网上，最主要的是利用现代信息技术，实现政府服务的现代化，并利用“互联网+” 带来的网络信息技术，创新政府服务模式，深化部门协作，实现政府服务职能的彻底转型。
此外，政府服务平台是实现政府之间办公写作的平台，由此要求各部门间要开放政务信息，摒弃本位主义，杜绝信息孤岛问题的出现。
2.3革新“互联网+政务”的技术
1）云计算技术：利用云计算技术的数据收集与分析处理功能，来实现政务信息资源的高效利用。并且云计算的技术支持，也可以对各地方政府、各政府部门之间的数据汇总、分析，有利于促进“互联网+政务”平台的发展；
2）大数据技术：大数据技术不仅能为公众提供更加精准和智能化的服务，而且能完善数据收集、分析与应用机制，为政府能力水平的提升提供技术支持；
3）移动互联网络技术：这是政府服务模式创新的重要突破点，能够为用户提供便捷的服务方式，如：政务移动APP、微信公共平台等，都有利于政府“一站式”服务平台的建设。
3“互联网+”理念下电子政务建设的路径
3.1以“互联网+”为依托，加强统筹协调
当前，应充分利用互联网和信息技術变革的有利环境，围绕体制机制、发展模式、规则体系、运行机理、建设模式等内容，针对我国电子政务发展中遇到的难点问题，充分发挥和调动各方的优势和积极性，建立以需求为导向、产学研相结合的协同平台，积极谋划和研究符合“互联网+”理念的电子政务顶层设计，在保证信息安全和系统运行良好的前提下，完善政策措施，促进系统内各要素资源之间有效组合、高效运行，以实现电子政务战略目标与整体效能，保证我国电子政务的持续良性发展[3]。 3.2提升政府服务管理水平
各级政府部门要以依法行政、规范服务、提高效能为基本原则，形成紧贴互联网发展现实的“互联网+政务服务”理念，推动政务服务与互联网深度融合。通过整合各部门政务服务资源，优化服务流程，形成服务合力，加快构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。围绕优化流程，推动多部门并联审批和异地办理就近服务，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，形成互联网与实体大厅相结合的线上与线下一体化服务的新模式，为大众创业、万众创新提供全方位支撑，为社会和公众提供全生命周期的网上政务服务，实现政务服务“一站式”网上办理与“全流程”网上效能监督，提升“互联网+”环境下政府的治理能力和服务水平。
3.3促进资源共享
首先是明确各类信息资源开放程度。 （下转第页）
（上接第页）政府信息资源内容丰富，涵盖范围广，有些数据由于信息安全、数据质量等原因，短时间难以开放，政府部门应从信息内容、数据安全、应用需求多个角度综合评价，做到有序开放信息资源。
其次是建立信息資源共建共享服务机制。既要建立信息资源共建工作机制，协调好部门关系，围绕数据建设、管理等内容，有效落实工作责任，保证信息资源开发利用工作顺利开展；又要建立信息资源共享服务机制，形成切实可行的长效共享服务机制。
最后是加强信息资源在各级政府部门和社会中的应用。一方面应基于国家公共信息资源开放平台实现大数据在政府部门的一体化应用；另一方面以大数据应用为动力促进信息开放，在应用中整理信息资源需求，补充开放信息资源內容，提高数据开放水平，以此来加强政府信息资源的共享。
结语
总的来说，信息化发展水平已成为衡量国家综合国力和竞争力的重要标志之一，利用信息技术发展电子政务已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要手段和条件。尤其是伴随新一代信息技术的迅猛发展，人们对电子政务发展的预期也在不断提升，我国电子政务迫切需要借力互联网理念和技术，提高管理水平，创新服务模式，提升科学决策能力和管理水平。由此未来我国政府在进一步强化职能转变的同时，更要大力发展“互联网+政务”，利用信息技术提升政府的公众服务能力和服务质量。
参考文献：
[1]程霞.电子政务环境下提高公众互动性的策略分析[J].中国市场，2015（01）.
[2]肖拥军，姚磊，李宏伟.我国电子政务发展研究[J].中国信息界，2012（02）.
[3]邱中慧.电子政务建设与政务流程再造[J].理论探讨，2014（04）.
作者简介：
黄寒梅（1986.04.18），女，壮族，广西省河池市东兰县人，研究生，从事电子政务工作。现工作单位：崇左市人民政府办公室电子政务中心。单位邮编：532200。