村“二委”引领理事会“一会六站”各显神通

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  寻乌县地处江西最南端,2005年以来,该县把移民搬迁工程与小城镇建设巧妙结合起来,主要在南桥镇集市旁进行集中安置。2009年,成立了江西省第一个行政移民村——金桥移民村,同年成立金桥移民村党支部。目前,该村居民来自4个乡(镇),已有移民319户,常住人口1504人。寻乌县采用“独特村庄独特管”的思路,创新管理机制,探索出一条独具特色、行之有效的“二委一会六站”管理模式。如今的移民村,在“二委一会六站”的精心管理下,处处安定有序、文明祥和、春意融融。
  一、主要做法及成效
  “二委”即村党支部委员会与村民委员会,“一会”即一个村民理事会,“六站”即理事会下设公益事业服务站、矛盾纠纷调解站、环境卫生监督站、村民互助救助站、劳务输出服务站和文体活动联络站。村“二委”指导理事会工作,同时,村党支部委员会在每个站各委派一名中共党员担任本站的指导员;理事会指导“六站”工作;“六站”在村民理事会和指导员的“双线”管理下,分工明确,各司其职,发挥着积极的管理服务职能。“一会六站”所有人员均为自愿、无偿工作,每年只颁发“村管贡献奖”奖牌。这种管理模式主要成效如下:
  (一)“二委”手臂得到延长。村“二委”人少事多,往往力不从心,疲于奔命,效力不高,而“一会六站”人员以它特殊的角色和特有的人脉活跃在农村最基层,工作深入到千家万户,成为“党和政府工作的执行者、村民事务的管理者、新农村建设的组织者、社会和谐的维护者、防火防汛防灾的先锋队”,充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,是“二委”的得力助手,大大减轻了“二委”的工作负担。
  (二)棘手难题有效破解。在农村,特别是在这种情况特殊的“移民村”,存在着许许多多棘手难题,常常出现“村事与己无关,纠纷无人去管,垃圾柴草散乱,表决顶着不干”的现象,“一会六站”人员怀着公心,带着“私人情感”,以“心”工作,以“心”感人,无偿工作,信任度高,村民没有理由不服,没有理由不支持,没有理由不做好,“无人办、无力办、无法办”的难题也得到有效解决。
  (三)干群关系明显改善。“一会六站”作为农民自己的组织,是密切党群、干群的桥梁,其一头连着村干部,一头连着村民,其工作的出发点是为民、便民,在政策的宣传、难题的解决等工作中,“一会六站”人员都冲在最前锋,他们凭借着与村民的特殊关系,所做工作村民更为信任,做出的决策村民更易接受,时间长了,干群间的许多误解得到消除,干群关系得到明显好转。
  (四)主人意识不断增强。刚开始,“事不关己,高高挂起”,“事难议、议难决、决难行”的现象常有,通过“一会六站”的管理,不断强化自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,村民们内心深处的主人翁意识被充分激发,村民有了责任心和义务感,村民的主体作用得到充分发挥,“政府的事”变成了“自家的事”、“被动观望”变成了“主动参与”、“要我做”变成了“我要做”,百姓既顺心、又开心、更放心。
  (五)村庄风气大为好转。“二委一会六站”通过创办“爱心银行”,举办“文明家庭”评选,签订《家庭道德自律责任状》等方式,大力引导村民弘扬正气、和谐相处,如今,村民遇到困难,大家就会主动相帮,有钱出钱、有力出力;对家庭出现矛盾、影响社会稳定的人,邻里就会动之以情、晓之以理地进行劝说,尽力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、群众不上访”。目前,夫妻关系、婆媳关系、亲子关系以及邻里关系明显得到改善,
  “友爱、上进、和谐”新风正在逐步形成。
  (六)村管机制更加完善。“二委一会六站”管理模式是村级管理的积极探索,是农村社区化管理与村民自治的巧妙结合,是完善村民自治,扩大基层民主的有效载体。“一会六站”在村“二委”及指导员的“双线”领导下积极开展各项工作,上级政策得到有效落实;村“二委”在进行公共事务管理时,“一会六站”参与其中,监督执行村务公开,民主评议村干部活动,“二委”工作更加透明、更加公平,村“二委”也得到健康发展。
  二、存在的主要问题
  (一)“一会六站”人员无偿工作影响效率。如今“一会六站”人员都进行爱心服务、义务劳动,他们有家庭、要生活,有的还是家庭的顶梁柱,他们工作没有经费、没有工资,生活没有保障,对工作自然造成一定的影响,这样也不是长久之计。
  (二)“一会六站”与村“二委”关系难妥处。工作中,如村“两委”对“一会六站”管理过死,“一会六站”就不能发挥它特殊的作用,“两委”也得不到发展;如对“一会六站”不加强监管和引导,在“一会六站”作用日益凸显、威信日益上升的同时,村“两委”的职能就会出现弱化,“一会六站”很容易形成“第二政府”,甚至“变质”。
  三、几点建议
  (一)多方筹措经费,全力提供保障。一是希望国家能够给予相应扶持,为“一会六站”提供办公经费和人员工资;二是村小组长由各站长兼任,把这部分转移支付资金用于“一会六站”的办公经费和人员工资;三是有条件的、集体积累相对较好的村子可以划拨一部分资金用于“一会六站”的办公经费和人员工资。
  (二)引导监管并举,择优换岗录用。一是“一会六站”作为一个新生事物,“一会六站”的发展仍然需要各级政府的引导与扶持,促进其走入规范化的管理轨道。二是“一会六站”有关章程中应明确规定:“一会六站”必须在国家法律、政策规定的范围内和上级党政领导下开展工作;“二委”也必须尊重“一会六站”正确、合法的工作和决议;“一会六站”不正常履行职责、违规违法操作的,村“二委”有权组织本村居民解散“一会六站”,并进行重选。三是“一会六站”人员在工作中表现突出的,在“两委”选举时,也可把其选“二委”成员,这样就形成一个村干部任用的良性循环。
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