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江西省于都县是国家扶贫开发工作重点县，地处赣州市东部，距赣州55公里，距省会南昌422公里，东连瑞金、会昌县，南接安远县，北靠兴国、宁都县，境内总面积2893平方公里，辖14个乡9个镇356个行政村，其中贫困村156个，占43.8％。总人口102.0931万人，其中农业人口83.6769万人，占总人口的81.96％，其中低收入以下贫困人口14.8552万人，占农业人口的17.75％。人均GDP9550元、地方本级收入45452.4万元、地方本级支出125520万元、农民人均纯收入3573元。
一、试点项目进展情况
2009年，于都县被列为全省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫开发试点县。根据本县的实际情况，于都选择油茶、脐橙和蔬菜等三大具有优势特色的产业作为本次项目试点的主攻对象，按照现代农业发展思路，实施贫困村连片开发扶贫，努力形成区域性的扶贫主导产业，做大做强具有当地特色的脱贫致富支柱产业，为贫困地区群众通过发展产业走上致富路。
试点区域项目共覆盖7个乡镇30个行政村，涉及农户13690户58860人，整合支农资金34000万元，其中：中央财政试点资金1000万元，涉农项目资金、银行信贷资金、招商引资投入28000万元，群众自筹及农户投资投劳5000万元。现在已到位资金达31338万元，占计划的92％。其中中央财政资金实际到位928万元，占计划的92.8％；部门投入和群众自筹已到位30410万元，占计划的92.2％。中央财政资金主要用于加工橙、蔬菜和油茶等产业新种植补助和产业基地的基础设施配套建设，自筹资金主要用于农资配送和物技服务及果技培训中心建设，涉农部门整合资金、招商引资和信贷资金主要用于油茶和蔬菜产业合作经济组织的建立，农村劳力种、养、加实用技术培训，移民安置户产业扶贫到户贴息及建立移民扶贫合作社。
到目前为止，资金总到位31338万元，占计划的92.2％。试点区域农民人均收入规划为3048元，其中贫困村为1603元，项目完成后试点区域农民人均收入为3348元，增9.8％，其中贫困村为1903元，增18.7％。一是投入资金800万元建设移民集中安置点。其中安排连片开发奖补资金200万元，完成安置点道路建设15条22公里，饮水工程管道铺设6000米，排污水沟23处2800米。试点区共有378户通过发展产业享受奖补政策，到户奖补资金达40万元。资金已到位744万元，占投入的93％，其中连片开发资金已请拨款184万元，占92％。二是投入27100万元发展加工橙产业项目。其中安排连片开发奖补资金500万元。加工橙种植面积15000万亩，改善果园道路150公里，新建50万立方蓄水池100只，新建200立方蓄水池3只，新建山塘40座，新建库容万吨气调贮藏保鲜库1座，举办县乡果技培训班30期，培训果农2000人次。印发技术资料1万份。资金已到位24932万元，占投入的92％，其中连片开发资金已请拨款468万元，占计划93.6％。三是投入4000万元发展油茶林产业项目。其中安排连片开发奖补资金200万元。新开发油茶林面积4000万亩，改造油茶低产林2000亩，新建油茶万吨提炼加工厂1个，成立油茶专业合作社8个。资金已到位3720万元，占计划的93％，其中连片开发资金已请拨款184万元，占计划92％。四是投入2100万元发展蔬菜产业项目。其中安排连片开发奖补资金100万元。新建蔬菜基地面积达1500亩，举办技术培训班30期2200人次，发放技术资料1.2万份。资金已到位1942万元，占投入的92.5％，其中连片开发资金已请拨款92万元，占计划92％。
二、试点工作总体成效
1、基础设施明显改善。通过一年试点，项目区域的基础设施建设得到明显改善，修建水泥路127公里，行政村通水泥路100％，而县内非试点区域的行政村水泥路通达率为98.2％。兴建和改造小型水库12座，兴修水渠12800米，新增灌溉面积2.28万余亩，项目区耕地旱涝保收面积达90％以上，而县内非试点区旱涝保收面积不足85％；在试点区新建饮水工程6处，惠及村民23544人，试点区村民安全饮水率达60％，而县内非试点区不足30％。
2、社会事业稳步推进。试点区域新建村级卫生所8个，新建村部4个，新建农民活动娱乐中心5个，新建(修)学校教学楼8幢4882平方米，学校设施完善功能齐全率达93％以上，而县内非试点区不足82％，试点区村级文化活动阵地、村级医疗卫生、有线电视等设施覆盖率达100％，而县内非试点区不足84％。
3、生态建设和生活环境不断改善。试点区域自然村实行新农村建设和环境整治达90％以上，而县内非试点区不足85％。试点村森林覆盖率达80％以上，而县内非试点区不足60％。
4、产业发展势头增强。试点区域新建高产油茶林4000亩，改造油茶低产林2000亩，新建无公害商品蔬菜面积1500亩。这些项目有效地解决了一村一品难以解决的问题，切实增强特色产业发展势头。这些产业在县内非试点区仅占试点区域的29％。
5、农民收入稳步增长。2008年底，我县农民人均纯收入为3048元，其中贫困村人均纯收入为1603元，2010年底我县农民人均纯收入为3573元，其中贫困村人均纯收入为1704元。2008年底，我县项目区农民人均纯收入为2985元，比县内非项目区农民人均减少63元，2010年底我县项目区农民人均纯收入为3739元，比县内非项目区农民人均增加166元。2008年底，我县贫困户人均纯收入1603元，2010年底，我县贫困户人均纯收入1704元，2010年底，我县项目区贫困户人均纯收入1903元，比县内非项目区贫困户人均增加199元。
实践证明，“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作是国家为适应扶贫开发形势的新变化，探索创新财政扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发成效的一项新举措。试点一年来，试点项目的机制已逐步建立，平台已基本搭起，整合效果日益显现，整个试点过程工作规范有序，工作成效明显，群众较为满意。
三、几点启示
通过一年的探索和实践，我们深感“整合资金、整村推进、连片开发”作为推进扶贫开发工作再上新台阶的一种扶贫模式，优势效应极为明显，创造了许多亮点：一是连片开发扶贫模式具有强大的辐射带动作用。我县试点区域30个项目村占7个乡镇行政村的38.7％。通过连片扶贫开发项目的实施，试点区域的非项目村也发生了显著变化，整个 区域的农村发展水平得到全面提升。二是连片扶贫开发对政府、社会资源具有强大的聚合功能。资金捆绑问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，而连片开发项目这个平台有利于各部门项目积极整合，实施项目相得益彰，实施效果尤为显著。因此目前各部门变被动捆绑项目为主动向试点区域投放项目，通村水泥路、土地整理、果业基地以及新农村建设等方面的项目也都纷纷向试点区域聚集。三是连片扶贫开发对贫困乡村经济社会发展具有强大的促进效应。通过连片扶贫开发，贫困乡村的主导产业、基础设施、村容村貌、公益事业都发生了翻天覆地的变化，经济社会发展速度至少提前了3至5年，项目村群众一举越过了贫困线，直接跨入了社会主义新农村行列。在规划基期项目时试点村农民人均纯收入为3048元，当年项目完成后试点村农民人均纯收入为3348元，一年间提高了300元。
四、对亮点的解读与思考
实践证明，开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作具有明显的综合效应，可谓一举多得，利国利民。
一是有利于打造支农平台，破解资金瓶颈。资金问题一直是制约扶贫工作开展、影响贫困群众脱贫致富的瓶颈问题，试点工作开展以来，县委、县政府一直思考这一重要难题。“授之以鱼”不如“授之以渔”，扶贫工作的关键是提高贫困群众的造血功能，通过扶持产业，带动群众脱贫致富。发展特色产业需要启动资金，贫困群众自我积累很少，扶贫资金有限，大发展只有通过解决贫困户贷款难问题，政府按富裕户或龙头企业帮扶贫困户发展的投入额度予以贴息。根据贫困村产业集群连片的实际，全县共组建起互助金合作社试点村30个，累计投入财政扶贫资金66万元，吸纳农户入股资金106万元，资本总额达172万元。这个“村庄互助小银行”对于刚要起步的贫困户可谓是“雪中送炭”，对于具有一定产业基础的农户又是“锦上添花”。这一做法，促进了特色产业的快速发展，实现了直接扶贫到户与间接扶贫到户的有机结合。
二是有利于强化项目的整合功能，激发农户参与项目建设的热情。
资金整合问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，实践证明，整合必须有一个兼顾各方利益、各渠道资金主动聚合、持续流向的平台，这一平台就是项目。从扶贫连片开发的宗旨来看，也只有项目才能把部门彼此分离的职能，把社会各界独立的扶持行为整合成一个为扶贫开发服务的系统。为激活各渠道资源主动整合的积极性，我县创新产业发展奖补机制。县委、县政府出台了一系列发展产业的优惠政策，对参与产业发展的实行以奖代补，且注重向贫困户倾斜。明文规定在试点区域内，新开发种植加工橙的，一般农户享受“普惠制”政策，按每亩500元的标准给予开发整地补助，贫困农户享受“特惠制”政策，按每亩800元标准给予补助；新开发种植高产油茶的，一般农户按每亩400元的标准给予补助，贫困农户按每亩600元的标准给予补助；种植无公害蔬菜的，一般农户按每亩400元标准给予补助，贫困农户按每亩600元给予补助。这些优惠政策的出台，激发了广大农户参与产业项目建设的热情。罗江乡洋坑村贫困农户李开盛，长期在外帮人管理果园，掌握了丰富的果树管理经验，听到这一优惠政策后，立马返乡承包山地开发种植了82亩加工橙，看到属于自己且长势日见日好的果树，老李逢人便说是连片开发的好政策，给他带来了致富的希望。在试点区域内，象老李这样投身产业发展的贫困农户比比皆是，有新开发种植加工橙百余亩、看谁的果园管理更好而暗中较劲的曾昭春、曾昭亮兄弟，有身残志坚种植反季节蔬菜近10亩、年获利8万余元的贡江镇东溪村村民李小华，还有举债10余万元完善老果园滴灌设施、立志建设精品园的七旬老汉钟满发……
三是培育产业项目的竞争实力，实现了贫困农户单一开发向产业联合体集约开发的成功转型。为培育产业项目在市场的竞争实力，按照“建好基地、培植龙头、激活流通”的产业发展思路，还在试点区域内，采用以奖代补、产业贴息等方式，创新产业发展组织机制。扶持建设了6个规模以上的果业、油茶、蔬菜基地，培植了9户投资千万元以上的龙头企业。这些基地和企业采用“基地+农户”、“龙头企业+农户”、“专业合作社+农户”等模式，引导帮助广大农户通过参与产业发展，增加收入，最终实现脱贫致富。据统计，区域内共有905户农民参与产业发展增收，有22名富有劳动力在产业基地务工间接增收。贫困农户肖北发因要照顾卧病多年的母亲，不能外出务工，在基地承包了100亩油茶，目前每月可获得管护工资700元，再过几年，基地有收益时，预计每月可获收入近2千元；梓山镇身有残疾的贫困农户杨金红在家门口的蔬菜基地从事力能所及的劳动，每月也可获得900多元的收入。通过创新机制，试点区域内加工橙，油茶林、商品蔬菜产业发展势头迅猛，产业规模不断扩大，品位得到提升。而贫困群众的积极参与，则实现了贫困农户单一开发向产业联合体集约开发的成功转型。
四是有利于促进土地流转，增加农民收入。按照“依法、自愿、有偿”的原则，紧紧围绕油茶、脐橙和蔬菜等主导产业，积极推进农村土地经营权流转和适度规模经营，通过典型示范和政府引导带动，采取互换、出租、转包、转让等形式，积极引导农民参与土地流转，推行能人带动型，企业基地型，合作社和协会组织型等模式，使土地更多地向种田大户、经营大户集中，使全县优势农业、特色农业、特色农业基地实现了集中连片开发，推动了农业生产向规模化、产业化和现代化方向发展，实现了土地资源的合理配置和农业增效、土地增值、农民增收的目标。鑫民高产油茶发展公司，在段屋乡枫树、上塘、围上、胜利等四个重点贫困村流转山地8000亩，建成高标准高效油茶基地，该公司将定植好的基地采用反租倒包方式承包给当地农户管理，约定基地在无收益时按每亩每月7元的标准付给管理方作为管护工资，在有受益时则按投资方和管理方7：3分成。
五是有利于改善村容村貌，拉动农村消费。为了保证项目的科学性、可行性和利益均衡最佳化，我县扶贫、果茶、农业、林业、交通、水利等部门联手对试点村的村容村貌、生产生活条件、农民收入情况和试点区域内的基础设施、产业基础、资源优势、社会事业及生态环境状况等进行普查。采取“政府拿方案，群众提建议，专家做论证”的办法，科学合理地制定了连片开发总体方案和基础设施、产业发展、民生改善具体规划以及项目详细建设方案，明确了连片开发的工作思路、目标任务和建设内容。规划与方案瞄准基础设施、产业发展、民生改善、能力建设等重点，着力以解决群众生产生活条件、群众增收和能力发展问题为主。县政府召开了多次不同形式、不同对象的会议，广泛征求意见和讨论修改，最后确定全县试点分三个片区展开(即车溪、段屋、黄麟片区，主要发展油茶、加工橙产业；贡江梓山片区，主要发展商品蔬菜产业；罗江、利村片区主要发展加工橙产业)。力争两年内开发以加工橙为主的果业1.5万亩，新建和改造油茶面积2.5万亩，新增无公害蔬菜1500亩，实现农民人均增收300元以上。规划建设基础设施项目16个，培训劳动力25529人次。
开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作是国家为适应扶贫开发形势的新变化，探索创新财政扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发成效的一项新举措。可是，试点中很多项目尚处于实施阶段，试点本身仍处于起步探索阶段，存在一些困难和不足，主要有：一是试点补助资金相对偏少。由于试点项目区贫困面大，贫困程度深，群众自我发展能力弱，所需资金投入数量巨大，试点补助资金虽然是起“四两拨千斤”的作用，但因其在项目区投入所占份额小，降低了群众对扶贫连片开发工作成效的认同度。二是瞄准扶贫存有盲点。仍有部分农户因缺乏资金技术，未能投身项目建设，其在试点项目中，尤其是在产业发展中难以受益或受益甚少。三是个别部门对扶贫资源整合认识不足，重视不够，资源整合投入或份额不足，停留在文件形式上。一些乡村工作思路缺乏创新，存在畏难情绪，处于被动应付状态。四是信贷资金整合还缺乏真正有效的办法，资源整合机制还有待进一步创新等等。为此，我们建议：一是加大试点区域项目资金的投入力度，巩固完善项目区基础设施建设，增强发展后劲，尽可能增加试点补助资金；二是建立“瞄准”机制，确保项目区所有贫困农户受益，最终实现脱贫致富目标；三是加强项目的后续管理，实行跟踪问效。按照项目管理程序的要求做好项目的竣工验收和项目后续管理工作，做到项目立项民主化、项目审核规范化、投资决策科学化、监督检查法律化，才能使财政扶贫资金有的放矢，才能更好地发挥资金使用效益。
责任编辑：上官涛
一、试点项目进展情况
2009年，于都县被列为全省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫开发试点县。根据本县的实际情况，于都选择油茶、脐橙和蔬菜等三大具有优势特色的产业作为本次项目试点的主攻对象，按照现代农业发展思路，实施贫困村连片开发扶贫，努力形成区域性的扶贫主导产业，做大做强具有当地特色的脱贫致富支柱产业，为贫困地区群众通过发展产业走上致富路。
试点区域项目共覆盖7个乡镇30个行政村，涉及农户13690户58860人，整合支农资金34000万元，其中：中央财政试点资金1000万元，涉农项目资金、银行信贷资金、招商引资投入28000万元，群众自筹及农户投资投劳5000万元。现在已到位资金达31338万元，占计划的92％。其中中央财政资金实际到位928万元，占计划的92.8％；部门投入和群众自筹已到位30410万元，占计划的92.2％。中央财政资金主要用于加工橙、蔬菜和油茶等产业新种植补助和产业基地的基础设施配套建设，自筹资金主要用于农资配送和物技服务及果技培训中心建设，涉农部门整合资金、招商引资和信贷资金主要用于油茶和蔬菜产业合作经济组织的建立，农村劳力种、养、加实用技术培训，移民安置户产业扶贫到户贴息及建立移民扶贫合作社。
到目前为止，资金总到位31338万元，占计划的92.2％。试点区域农民人均收入规划为3048元，其中贫困村为1603元，项目完成后试点区域农民人均收入为3348元，增9.8％，其中贫困村为1903元，增18.7％。一是投入资金800万元建设移民集中安置点。其中安排连片开发奖补资金200万元，完成安置点道路建设15条22公里，饮水工程管道铺设6000米，排污水沟23处2800米。试点区共有378户通过发展产业享受奖补政策，到户奖补资金达40万元。资金已到位744万元，占投入的93％，其中连片开发资金已请拨款184万元，占92％。二是投入27100万元发展加工橙产业项目。其中安排连片开发奖补资金500万元。加工橙种植面积15000万亩，改善果园道路150公里，新建50万立方蓄水池100只，新建200立方蓄水池3只，新建山塘40座，新建库容万吨气调贮藏保鲜库1座，举办县乡果技培训班30期，培训果农2000人次。印发技术资料1万份。资金已到位24932万元，占投入的92％，其中连片开发资金已请拨款468万元，占计划93.6％。三是投入4000万元发展油茶林产业项目。其中安排连片开发奖补资金200万元。新开发油茶林面积4000万亩，改造油茶低产林2000亩，新建油茶万吨提炼加工厂1个，成立油茶专业合作社8个。资金已到位3720万元，占计划的93％，其中连片开发资金已请拨款184万元，占计划92％。四是投入2100万元发展蔬菜产业项目。其中安排连片开发奖补资金100万元。新建蔬菜基地面积达1500亩，举办技术培训班30期2200人次，发放技术资料1.2万份。资金已到位1942万元，占投入的92.5％，其中连片开发资金已请拨款92万元，占计划92％。
二、试点工作总体成效
1、基础设施明显改善。通过一年试点，项目区域的基础设施建设得到明显改善，修建水泥路127公里，行政村通水泥路100％，而县内非试点区域的行政村水泥路通达率为98.2％。兴建和改造小型水库12座，兴修水渠12800米，新增灌溉面积2.28万余亩，项目区耕地旱涝保收面积达90％以上，而县内非试点区旱涝保收面积不足85％；在试点区新建饮水工程6处，惠及村民23544人，试点区村民安全饮水率达60％，而县内非试点区不足30％。
2、社会事业稳步推进。试点区域新建村级卫生所8个，新建村部4个，新建农民活动娱乐中心5个，新建(修)学校教学楼8幢4882平方米，学校设施完善功能齐全率达93％以上，而县内非试点区不足82％，试点区村级文化活动阵地、村级医疗卫生、有线电视等设施覆盖率达100％，而县内非试点区不足84％。
3、生态建设和生活环境不断改善。试点区域自然村实行新农村建设和环境整治达90％以上，而县内非试点区不足85％。试点村森林覆盖率达80％以上，而县内非试点区不足60％。
4、产业发展势头增强。试点区域新建高产油茶林4000亩，改造油茶低产林2000亩，新建无公害商品蔬菜面积1500亩。这些项目有效地解决了一村一品难以解决的问题，切实增强特色产业发展势头。这些产业在县内非试点区仅占试点区域的29％。
5、农民收入稳步增长。2008年底，我县农民人均纯收入为3048元，其中贫困村人均纯收入为1603元，2010年底我县农民人均纯收入为3573元，其中贫困村人均纯收入为1704元。2008年底，我县项目区农民人均纯收入为2985元，比县内非项目区农民人均减少63元，2010年底我县项目区农民人均纯收入为3739元，比县内非项目区农民人均增加166元。2008年底，我县贫困户人均纯收入1603元，2010年底，我县贫困户人均纯收入1704元，2010年底，我县项目区贫困户人均纯收入1903元，比县内非项目区贫困户人均增加199元。
实践证明，“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作是国家为适应扶贫开发形势的新变化，探索创新财政扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发成效的一项新举措。试点一年来，试点项目的机制已逐步建立，平台已基本搭起，整合效果日益显现，整个试点过程工作规范有序，工作成效明显，群众较为满意。
三、几点启示
通过一年的探索和实践，我们深感“整合资金、整村推进、连片开发”作为推进扶贫开发工作再上新台阶的一种扶贫模式，优势效应极为明显，创造了许多亮点：一是连片开发扶贫模式具有强大的辐射带动作用。我县试点区域30个项目村占7个乡镇行政村的38.7％。通过连片扶贫开发项目的实施，试点区域的非项目村也发生了显著变化，整个 区域的农村发展水平得到全面提升。二是连片扶贫开发对政府、社会资源具有强大的聚合功能。资金捆绑问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，而连片开发项目这个平台有利于各部门项目积极整合，实施项目相得益彰，实施效果尤为显著。因此目前各部门变被动捆绑项目为主动向试点区域投放项目，通村水泥路、土地整理、果业基地以及新农村建设等方面的项目也都纷纷向试点区域聚集。三是连片扶贫开发对贫困乡村经济社会发展具有强大的促进效应。通过连片扶贫开发，贫困乡村的主导产业、基础设施、村容村貌、公益事业都发生了翻天覆地的变化，经济社会发展速度至少提前了3至5年，项目村群众一举越过了贫困线，直接跨入了社会主义新农村行列。在规划基期项目时试点村农民人均纯收入为3048元，当年项目完成后试点村农民人均纯收入为3348元，一年间提高了300元。
四、对亮点的解读与思考
实践证明，开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作具有明显的综合效应，可谓一举多得，利国利民。
一是有利于打造支农平台，破解资金瓶颈。资金问题一直是制约扶贫工作开展、影响贫困群众脱贫致富的瓶颈问题，试点工作开展以来，县委、县政府一直思考这一重要难题。“授之以鱼”不如“授之以渔”，扶贫工作的关键是提高贫困群众的造血功能，通过扶持产业，带动群众脱贫致富。发展特色产业需要启动资金，贫困群众自我积累很少，扶贫资金有限，大发展只有通过解决贫困户贷款难问题，政府按富裕户或龙头企业帮扶贫困户发展的投入额度予以贴息。根据贫困村产业集群连片的实际，全县共组建起互助金合作社试点村30个，累计投入财政扶贫资金66万元，吸纳农户入股资金106万元，资本总额达172万元。这个“村庄互助小银行”对于刚要起步的贫困户可谓是“雪中送炭”，对于具有一定产业基础的农户又是“锦上添花”。这一做法，促进了特色产业的快速发展，实现了直接扶贫到户与间接扶贫到户的有机结合。
二是有利于强化项目的整合功能，激发农户参与项目建设的热情。
资金整合问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，实践证明，整合必须有一个兼顾各方利益、各渠道资金主动聚合、持续流向的平台，这一平台就是项目。从扶贫连片开发的宗旨来看，也只有项目才能把部门彼此分离的职能，把社会各界独立的扶持行为整合成一个为扶贫开发服务的系统。为激活各渠道资源主动整合的积极性，我县创新产业发展奖补机制。县委、县政府出台了一系列发展产业的优惠政策，对参与产业发展的实行以奖代补，且注重向贫困户倾斜。明文规定在试点区域内，新开发种植加工橙的，一般农户享受“普惠制”政策，按每亩500元的标准给予开发整地补助，贫困农户享受“特惠制”政策，按每亩800元标准给予补助；新开发种植高产油茶的，一般农户按每亩400元的标准给予补助，贫困农户按每亩600元的标准给予补助；种植无公害蔬菜的，一般农户按每亩400元标准给予补助，贫困农户按每亩600元给予补助。这些优惠政策的出台，激发了广大农户参与产业项目建设的热情。罗江乡洋坑村贫困农户李开盛，长期在外帮人管理果园，掌握了丰富的果树管理经验，听到这一优惠政策后，立马返乡承包山地开发种植了82亩加工橙，看到属于自己且长势日见日好的果树，老李逢人便说是连片开发的好政策，给他带来了致富的希望。在试点区域内，象老李这样投身产业发展的贫困农户比比皆是，有新开发种植加工橙百余亩、看谁的果园管理更好而暗中较劲的曾昭春、曾昭亮兄弟，有身残志坚种植反季节蔬菜近10亩、年获利8万余元的贡江镇东溪村村民李小华，还有举债10余万元完善老果园滴灌设施、立志建设精品园的七旬老汉钟满发……
三是培育产业项目的竞争实力，实现了贫困农户单一开发向产业联合体集约开发的成功转型。为培育产业项目在市场的竞争实力，按照“建好基地、培植龙头、激活流通”的产业发展思路，还在试点区域内，采用以奖代补、产业贴息等方式，创新产业发展组织机制。扶持建设了6个规模以上的果业、油茶、蔬菜基地，培植了9户投资千万元以上的龙头企业。这些基地和企业采用“基地+农户”、“龙头企业+农户”、“专业合作社+农户”等模式，引导帮助广大农户通过参与产业发展，增加收入，最终实现脱贫致富。据统计，区域内共有905户农民参与产业发展增收，有22名富有劳动力在产业基地务工间接增收。贫困农户肖北发因要照顾卧病多年的母亲，不能外出务工，在基地承包了100亩油茶，目前每月可获得管护工资700元，再过几年，基地有收益时，预计每月可获收入近2千元；梓山镇身有残疾的贫困农户杨金红在家门口的蔬菜基地从事力能所及的劳动，每月也可获得900多元的收入。通过创新机制，试点区域内加工橙，油茶林、商品蔬菜产业发展势头迅猛，产业规模不断扩大，品位得到提升。而贫困群众的积极参与，则实现了贫困农户单一开发向产业联合体集约开发的成功转型。
四是有利于促进土地流转，增加农民收入。按照“依法、自愿、有偿”的原则，紧紧围绕油茶、脐橙和蔬菜等主导产业，积极推进农村土地经营权流转和适度规模经营，通过典型示范和政府引导带动，采取互换、出租、转包、转让等形式，积极引导农民参与土地流转，推行能人带动型，企业基地型，合作社和协会组织型等模式，使土地更多地向种田大户、经营大户集中，使全县优势农业、特色农业、特色农业基地实现了集中连片开发，推动了农业生产向规模化、产业化和现代化方向发展，实现了土地资源的合理配置和农业增效、土地增值、农民增收的目标。鑫民高产油茶发展公司，在段屋乡枫树、上塘、围上、胜利等四个重点贫困村流转山地8000亩，建成高标准高效油茶基地，该公司将定植好的基地采用反租倒包方式承包给当地农户管理，约定基地在无收益时按每亩每月7元的标准付给管理方作为管护工资，在有受益时则按投资方和管理方7：3分成。
五是有利于改善村容村貌，拉动农村消费。为了保证项目的科学性、可行性和利益均衡最佳化，我县扶贫、果茶、农业、林业、交通、水利等部门联手对试点村的村容村貌、生产生活条件、农民收入情况和试点区域内的基础设施、产业基础、资源优势、社会事业及生态环境状况等进行普查。采取“政府拿方案，群众提建议，专家做论证”的办法，科学合理地制定了连片开发总体方案和基础设施、产业发展、民生改善具体规划以及项目详细建设方案，明确了连片开发的工作思路、目标任务和建设内容。规划与方案瞄准基础设施、产业发展、民生改善、能力建设等重点，着力以解决群众生产生活条件、群众增收和能力发展问题为主。县政府召开了多次不同形式、不同对象的会议，广泛征求意见和讨论修改，最后确定全县试点分三个片区展开(即车溪、段屋、黄麟片区，主要发展油茶、加工橙产业；贡江梓山片区，主要发展商品蔬菜产业；罗江、利村片区主要发展加工橙产业)。力争两年内开发以加工橙为主的果业1.5万亩，新建和改造油茶面积2.5万亩，新增无公害蔬菜1500亩，实现农民人均增收300元以上。规划建设基础设施项目16个，培训劳动力25529人次。
开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作是国家为适应扶贫开发形势的新变化，探索创新财政扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发成效的一项新举措。可是，试点中很多项目尚处于实施阶段，试点本身仍处于起步探索阶段，存在一些困难和不足，主要有：一是试点补助资金相对偏少。由于试点项目区贫困面大，贫困程度深，群众自我发展能力弱，所需资金投入数量巨大，试点补助资金虽然是起“四两拨千斤”的作用，但因其在项目区投入所占份额小，降低了群众对扶贫连片开发工作成效的认同度。二是瞄准扶贫存有盲点。仍有部分农户因缺乏资金技术，未能投身项目建设，其在试点项目中，尤其是在产业发展中难以受益或受益甚少。三是个别部门对扶贫资源整合认识不足，重视不够，资源整合投入或份额不足，停留在文件形式上。一些乡村工作思路缺乏创新，存在畏难情绪，处于被动应付状态。四是信贷资金整合还缺乏真正有效的办法，资源整合机制还有待进一步创新等等。为此，我们建议：一是加大试点区域项目资金的投入力度，巩固完善项目区基础设施建设，增强发展后劲，尽可能增加试点补助资金；二是建立“瞄准”机制，确保项目区所有贫困农户受益，最终实现脱贫致富目标；三是加强项目的后续管理，实行跟踪问效。按照项目管理程序的要求做好项目的竣工验收和项目后续管理工作，做到项目立项民主化、项目审核规范化、投资决策科学化、监督检查法律化，才能使财政扶贫资金有的放矢，才能更好地发挥资金使用效益。
责任编辑：上官涛