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相较2005年成立的国家能源领导小组,新成立的国家能源委在人员构成和工作方式上都有所不同。业界对新机构寄望颇高,认为这是中国进一步推进能源体制改革的信号
《财经》记者 李纬娜 巢新蕊
在延迟近两年后,中国能源的最高战略决策和统筹协调机构——国家能源委员会正式登台亮相。
1月27日,国务院决定成立国家能源委员会(下称能源委)的消息正式对外发布。能源委的主要职责,是研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
能源委主任由国务院总理温家宝担任,副主任由国务院主管能源工作的副总理李克强担任,委员共有21位(见附表)。能源委下设国家能源委员会办公室(下称能委办),主任由国家发改委主任张平兼任,副主任由国家能源局局长张国宝兼任。能委办的具体工作由能源局承担。
2008年两会期间,在对外阐述政府机构改革方案时,国务委员兼国务院秘书长华建敏就曾表示将设立能源委员会,该委员会办公室的工作由新组建的国家能源局承担,同时不再保留国家能源领导小组及其办事机构。然而,能源委未能如期推出,原因外界不得而知。
相较2005年成立的国家能源领导小组,能源委在人员构成和工作方式上都将有所不同,多位专家对新机构寄予厚望,认为这是中国将进一步推进能源体制改革的信号。
“眼下正是全球能源的转型期,中国能源发展也到了关键时刻,这时候太需要一个‘总指挥者’了。”中国能源网副总裁韩晓平评价说。
管理体制始终没理顺
事实上,能源委并不是在中国第一次出现。
1980年8月,国家能源委员会首次诞生,总体编制150人,由当时的国务院副总理余秋里、康世恩兼任正、副主任,时任煤炭部部长高杨文、电力部部长王林、石油工业部副部长李天相等均位列其中,业界誉之“高规格、强阵容”。
然而,能源委的作用只能发挥在调整能源规划上,生产调度、电场运行等实权仍掌握在煤炭部、电力部、石油工业部手中,能源委又与当时的国家计委职能交叉,尤其在投资权、定价权上受制于后者。两年后,能源委撤销。
1988年4月,经全国人大批准,国务院决定撤销水利电力部,成立能源部,总体编制450人。这也是迄今为止中国能源管理史上惟一的能源部,时任国家计委副主任的黄毅诚担任能源部部长。
不过,能源部的工作仍需要各政府部门配合,而黄毅诚既不是中央委员,也不是中央候补委员,实际权限远远不及其他部委。加之能源部的部分职能同样与当时的国家计委和国务院经贸办重合,故时至1993年,能源部撤销。
此后12年,中国的能源管理始终处在分而治之的状态。
2005年5月,国务院设立国家能源领导小组,由时任发改委主任马凯任小组办公室主任,时任发改委能源局局长徐锭明任副主任。该领导小组主要负责研究国家能源发展战略和规划,研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策,并向国务院提出建议。
但这个机构过于松散,被业内评价为“仅仅在一些重大问题和宏观问题上起草政策,提出建议,更多的作用并没有体现”。
2008年的政府机构改革中,国家能源委未能如期成立,仅成立了国家能源局(副部级,下称能源局),整合了煤炭、电力、石油、天然气等部分管理职能,国家能源领导小组办公室则“名存实亡”。
然而,由于挂靠在国家发改委,能源局在行使管理职能时遭遇到诸多尴尬。
以能源价格改革为例,首先,定价权和重大项目审批权由发改委价格司掌握,能源局没有话语权;其次,大多数能源企业均为央企,面对正部级的央企领导,副部级的能源局很难强势;再者,价格改革多半涉及到地方利益,地方政府对此都不甚积极,能源局也往往指挥不动,“力不从心”,就难免“表现平平”。
“实际上,能源局只起到了政策研究和部分协调作用,很多重大问题,他们都很难解决。”中国能源研究会能源经济专业委员会副主任吴钟瑚对《财经》记者如是评价。
他认为,在近两年的时间里,国家能源局在能源体制改革等关键领域中所扮演的角色,与原来的发改委能源局相比,并没有太大变化。
国家能源局局长张国宝对能源局的困境并不讳言。2009年初,在全国能源工作会议上,张国宝就指出,能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个由能源局发,核电厂运行操控员考评在能源局,但发证又在国家核安全局,这让能源局难以履行职责。
能源委能否协调管理
此次能源委的成立,正是为了促成跨部门的协调合作。
《财经》记者获悉,在目前情况下,能源委将成为一个常设机构。因为目前中国各项能源管理职能仍分散在发改委、环保部、国土部、科技部、安全部、电监会、安监会等十多个部门和全国性的石油、煤炭、电力等行业协会手中,而部委及行业协会间的权限划分短时间内不可能出现大变动,故中国将维持目前“多头管理、分散管理”的能源管理现状。
多年来,石油石化企业、电力企业、煤炭企业以及新能源企业在上下游协作与资源分配上矛盾重重,利益纠葛颇为复杂,行业改革与整合难度让人生畏。
解决分散问题的办法,就是让能源委发挥统筹功能。为此,能源委将由总理负责定期或有针对性地召集联席会议,审议诸如能源战略、重大能源政策调整、重大能源布局等议题,并协调各部委在能源体制改革中的工作。能源委办公室的办公地址将设在能源局内,有可能是“两块牌子、一套人马”。能源委做出的决议将由能源局具体执行。
“能源委最主要的作用就是协调多个部门之间的联动,以推动时下能源局无法推进的各项改革。”韩晓平对《财经》记者说。
国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。在受访者看来,能源委成立后,需立刻着手推动天然气、电力和煤炭领域的改革。
在天然气领域,中国三分之一的天然气供应将由中哈管道提供,中国也将逐渐步入“天然气时代”。如何保护这条管道不受攻击、如何应对至少0.5元/立方米的价格上涨、如何建立地下储备库、如何据此进行经济结构调整等等,均需能源委协调解决。
电价改革目前遭遇重重阻力,导致电力体制改革无法推动。而天然气最合理的应用是发展分布式能源(指分布在用户端的能源综合利用系统。以热电冷联产技术为基础,与大电网和天然气管网组网运行,向一定区域内的用户同时提供电力、蒸汽、热水和空调服务),这也会改变中国现有的从上至下的供电方式,无论对管理部门还是企业,这都是一个全新挑战。
煤炭领域,关于煤电长协机制建立、铁路公路运力的落实与保障、新煤炭交易体系构建等,也亟须能源委尽早协调。
此外,中国已向世界宣告了至2020年的节能减排承诺,今后,中国更需要一部能够长期有效执行的能源战略规划,而这也需要能源委调动各部委配合完成。
一位原能源部司局级官员接受《财经》记者采访时表示,“中国此前也制订过几套相关能源发展规划,但鲜有长期执行下来的,这与历届能源管理者任期有限有关。”此次的能源委是否会像30年前一样昙花一现?这是萦绕在众多业内人士心中的疑问。
吴钟瑚的看法是,重建能源委应是未来建立能源部的一个过渡。“上一轮机构改革中,大家都盼望能源部出现,但最后只设立了能源局。现在,为提升能源地位,重设能源委,但从能源体制改革的角度说,并没有完全到位,还需要出现一个统一的能源管理部门。”
“中国能源界非常需要这样一个高层次的议事协调机构,但其能发挥多大作用,更多取决于下届政府。”上述不愿具名的原能源部官员对《财经》记者说。
他认为,下一步,中国能源管理可能呈现出两种动向,一是能源局的声音变得更强,二是能源委更加务实。“理想中的中国能源管理体制架构应该是,在国务院设立相应的职能机构,同时成立跨部委的议事协调机构,再加上国家级的能源议事咨询委员会。具体执行责任则可由能源局承担。”
他指出,一个合格的国家综合性能源管理机构,其职能应包括战略与规划、管理与协调、能源外交。“目前,需重点加强的正是能源管理与协调。”■
《财经》记者 李纬娜 巢新蕊
在延迟近两年后,中国能源的最高战略决策和统筹协调机构——国家能源委员会正式登台亮相。
1月27日,国务院决定成立国家能源委员会(下称能源委)的消息正式对外发布。能源委的主要职责,是研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
能源委主任由国务院总理温家宝担任,副主任由国务院主管能源工作的副总理李克强担任,委员共有21位(见附表)。能源委下设国家能源委员会办公室(下称能委办),主任由国家发改委主任张平兼任,副主任由国家能源局局长张国宝兼任。能委办的具体工作由能源局承担。
2008年两会期间,在对外阐述政府机构改革方案时,国务委员兼国务院秘书长华建敏就曾表示将设立能源委员会,该委员会办公室的工作由新组建的国家能源局承担,同时不再保留国家能源领导小组及其办事机构。然而,能源委未能如期推出,原因外界不得而知。
相较2005年成立的国家能源领导小组,能源委在人员构成和工作方式上都将有所不同,多位专家对新机构寄予厚望,认为这是中国将进一步推进能源体制改革的信号。
“眼下正是全球能源的转型期,中国能源发展也到了关键时刻,这时候太需要一个‘总指挥者’了。”中国能源网副总裁韩晓平评价说。
管理体制始终没理顺
事实上,能源委并不是在中国第一次出现。
1980年8月,国家能源委员会首次诞生,总体编制150人,由当时的国务院副总理余秋里、康世恩兼任正、副主任,时任煤炭部部长高杨文、电力部部长王林、石油工业部副部长李天相等均位列其中,业界誉之“高规格、强阵容”。
然而,能源委的作用只能发挥在调整能源规划上,生产调度、电场运行等实权仍掌握在煤炭部、电力部、石油工业部手中,能源委又与当时的国家计委职能交叉,尤其在投资权、定价权上受制于后者。两年后,能源委撤销。
1988年4月,经全国人大批准,国务院决定撤销水利电力部,成立能源部,总体编制450人。这也是迄今为止中国能源管理史上惟一的能源部,时任国家计委副主任的黄毅诚担任能源部部长。
不过,能源部的工作仍需要各政府部门配合,而黄毅诚既不是中央委员,也不是中央候补委员,实际权限远远不及其他部委。加之能源部的部分职能同样与当时的国家计委和国务院经贸办重合,故时至1993年,能源部撤销。
此后12年,中国的能源管理始终处在分而治之的状态。
2005年5月,国务院设立国家能源领导小组,由时任发改委主任马凯任小组办公室主任,时任发改委能源局局长徐锭明任副主任。该领导小组主要负责研究国家能源发展战略和规划,研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策,并向国务院提出建议。
但这个机构过于松散,被业内评价为“仅仅在一些重大问题和宏观问题上起草政策,提出建议,更多的作用并没有体现”。
2008年的政府机构改革中,国家能源委未能如期成立,仅成立了国家能源局(副部级,下称能源局),整合了煤炭、电力、石油、天然气等部分管理职能,国家能源领导小组办公室则“名存实亡”。
然而,由于挂靠在国家发改委,能源局在行使管理职能时遭遇到诸多尴尬。
以能源价格改革为例,首先,定价权和重大项目审批权由发改委价格司掌握,能源局没有话语权;其次,大多数能源企业均为央企,面对正部级的央企领导,副部级的能源局很难强势;再者,价格改革多半涉及到地方利益,地方政府对此都不甚积极,能源局也往往指挥不动,“力不从心”,就难免“表现平平”。
“实际上,能源局只起到了政策研究和部分协调作用,很多重大问题,他们都很难解决。”中国能源研究会能源经济专业委员会副主任吴钟瑚对《财经》记者如是评价。
他认为,在近两年的时间里,国家能源局在能源体制改革等关键领域中所扮演的角色,与原来的发改委能源局相比,并没有太大变化。
国家能源局局长张国宝对能源局的困境并不讳言。2009年初,在全国能源工作会议上,张国宝就指出,能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个由能源局发,核电厂运行操控员考评在能源局,但发证又在国家核安全局,这让能源局难以履行职责。
能源委能否协调管理
此次能源委的成立,正是为了促成跨部门的协调合作。
《财经》记者获悉,在目前情况下,能源委将成为一个常设机构。因为目前中国各项能源管理职能仍分散在发改委、环保部、国土部、科技部、安全部、电监会、安监会等十多个部门和全国性的石油、煤炭、电力等行业协会手中,而部委及行业协会间的权限划分短时间内不可能出现大变动,故中国将维持目前“多头管理、分散管理”的能源管理现状。
多年来,石油石化企业、电力企业、煤炭企业以及新能源企业在上下游协作与资源分配上矛盾重重,利益纠葛颇为复杂,行业改革与整合难度让人生畏。
解决分散问题的办法,就是让能源委发挥统筹功能。为此,能源委将由总理负责定期或有针对性地召集联席会议,审议诸如能源战略、重大能源政策调整、重大能源布局等议题,并协调各部委在能源体制改革中的工作。能源委办公室的办公地址将设在能源局内,有可能是“两块牌子、一套人马”。能源委做出的决议将由能源局具体执行。
“能源委最主要的作用就是协调多个部门之间的联动,以推动时下能源局无法推进的各项改革。”韩晓平对《财经》记者说。
国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。在受访者看来,能源委成立后,需立刻着手推动天然气、电力和煤炭领域的改革。
在天然气领域,中国三分之一的天然气供应将由中哈管道提供,中国也将逐渐步入“天然气时代”。如何保护这条管道不受攻击、如何应对至少0.5元/立方米的价格上涨、如何建立地下储备库、如何据此进行经济结构调整等等,均需能源委协调解决。
电价改革目前遭遇重重阻力,导致电力体制改革无法推动。而天然气最合理的应用是发展分布式能源(指分布在用户端的能源综合利用系统。以热电冷联产技术为基础,与大电网和天然气管网组网运行,向一定区域内的用户同时提供电力、蒸汽、热水和空调服务),这也会改变中国现有的从上至下的供电方式,无论对管理部门还是企业,这都是一个全新挑战。
煤炭领域,关于煤电长协机制建立、铁路公路运力的落实与保障、新煤炭交易体系构建等,也亟须能源委尽早协调。
此外,中国已向世界宣告了至2020年的节能减排承诺,今后,中国更需要一部能够长期有效执行的能源战略规划,而这也需要能源委调动各部委配合完成。
一位原能源部司局级官员接受《财经》记者采访时表示,“中国此前也制订过几套相关能源发展规划,但鲜有长期执行下来的,这与历届能源管理者任期有限有关。”此次的能源委是否会像30年前一样昙花一现?这是萦绕在众多业内人士心中的疑问。
吴钟瑚的看法是,重建能源委应是未来建立能源部的一个过渡。“上一轮机构改革中,大家都盼望能源部出现,但最后只设立了能源局。现在,为提升能源地位,重设能源委,但从能源体制改革的角度说,并没有完全到位,还需要出现一个统一的能源管理部门。”
“中国能源界非常需要这样一个高层次的议事协调机构,但其能发挥多大作用,更多取决于下届政府。”上述不愿具名的原能源部官员对《财经》记者说。
他认为,下一步,中国能源管理可能呈现出两种动向,一是能源局的声音变得更强,二是能源委更加务实。“理想中的中国能源管理体制架构应该是,在国务院设立相应的职能机构,同时成立跨部委的议事协调机构,再加上国家级的能源议事咨询委员会。具体执行责任则可由能源局承担。”
他指出,一个合格的国家综合性能源管理机构,其职能应包括战略与规划、管理与协调、能源外交。“目前,需重点加强的正是能源管理与协调。”■