建筑市场政府监管制度失效成因分析及对策研究

• 作 者: 解海
• 机 构: 哈尔滨工业大学
• 出 处: 哈尔滨工业大学
• 发表日期: 2005年期
• 关键词: 建筑市场 监管制度 施工许可管理 信用风险管理 工程分包管理

改革开放以来，中国建筑市场逐年发展，取得了令人瞩目的成就。1998年《建筑法》的颁布实施，确立了建筑许可等一系列建筑市场监管的基本制度，促进了建筑市场持续、稳定、健康的发展。但由于长期受计划经济体制的影响，我国建筑市场一直存在着一些不容忽视的问题。一方面各种建筑工程项目纷纷而上，另一方面建筑事故频频发生；一方面建筑市场监管制度已经确立，另一方面各项监管制度又纷纷失去效用。
针对建筑市场监管制度失效问题，现有的研究大多就事论事，侧重从加强政府管理职能和加大政府执法力度等方面着眼，缺乏对监管制度全面系统地分析。本文的贡献在于：应用现代经济学的寻租理论比较系统地研究我国转型经济中建筑市场监管问题。作者认为，建筑市场政府监管制度失效的根本原因是建筑市场存在大量的寻租活动。作者从建筑市场的特点入手，指出就我国建筑市场而言，其寻租行为有着更多的特殊因素，其中政府监管制度缺陷导致政府失灵才是寻租行为产生的最根本原因。政府行为的干预在建筑市场交易及监管中产生了很高的租金，一方面是政府机构作为市场管制者的行为影响所导致的租金，另一方面是政府机构作为直接或间接市场委托人的行为影响所导致的租金。寻租对建筑市场的负面效应主要体现在：寻租造成了建筑市场政府监管制度失效，扭曲了建筑市场资源配置，阻止了更有效的生产方式实施，降低了建筑业生产效率，影响了建筑工程质量和安全，导致了全社会经济福利下降。
有效的制度能够对经济发展起到积极作用，而非效率的政府监管制度则会为寻租集团活动提供更多机会，最后阻碍建筑市场的经济发展。基于这种认识，作者从制度分析角度，结合我国建筑市场的现实情况，建议从推行建筑市场政府新型监管模式、建立健全有形建筑市场、加快市场信用体系建设等方面完善现有的建筑市场政府监管体系和制度。论文最后以哈尔滨市建筑市场监管实践为案例，针对哈尔滨市建筑市场存在的问题，提出了建筑工程施工许可管理、信用风险管理、工程分包管理等建筑市场政府监管制度设计的具体建议。并将本文的研究成果作为地方人大立法，制定出台《哈尔滨市建筑市场管理规定》的理论依据。