【摘 要】
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目前，我国国有企业职工下岗增多，可以说是我国经济发展多年积累深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展中不可逾越的阶段，在这一特殊的历史阶段，国有企事业单位人员流动、职工下岗失
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目前，我国国有企业职工下岗增多，可以说是我国经济发展多年积累深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展中不可逾越的阶段，在这一特殊的历史阶段，国有企事业单位人员流动、职工下岗失业是难以避免的。如何面对现实，及早采取多种措施解决就业，减缓失业大军的冲击，是我们必须认真思考的问题。
本文介绍了失业和失业者的概念。失业是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的，具有劳动能力并有就业要求的劳动者处于没有就业岗位的状态，失业保险制度是为失业者提供保障的社会保障制度。哈尔滨作为地处我国东北地区的大工业城市，失业保险制度也随着我国失业保险制度的初创、改革、发展经历了三个发展阶段，由于面临就业增长与经济增长及失业保险和最低生活保障并轨的双重挑战，使哈尔滨的失业保障制度暴露出了：失业保险的覆盖面低、保险基金实际收缴率低、保障能力有限、管理机构设置不合理及促进再就业功能弱化等问题。本文针对上述问题提出了相应的完善措施：加强失业保险基金收支预测，建立了失业保险基金收支预测模型；提高失业保险金的给付水平，统一失业保险的管理机构，建立以失业保障再就业的机制，加强失业保险的法制建设。
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