来沪人员“群租”问题探析与治理

• 作 者: 吴双励
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 流动人口 群租形态 房屋租赁 问卷调查 城市管理

改革开放以来，中国人口的迁移和流动日趋活跃，在对社会经济发展产生巨大作用的同时，规模日益庞大的流动人口也给城市管理带来了一系列难题，而流动人口的居住问题表现得尤为突出。
特别是近年来，伴随着我国房地产市场的高速发展和城市房价的飞涨，一种新的房屋租赁形态——“群租”在上海逐步成型并呈蔓延之势。在来沪人员的住房保障制度尚未建立完善的情况下，房价的高涨和房屋租赁价格的不断提升，使“群租”迅速成为来沪人员解决居住问题的有效形式之一。由于居住人员素质的参差不齐，“群租”由此带来了许多社会问题，如治安、消防、环境卫生等，并引起了较大争议。针对“群租”产生的社会问题和造成的社会影响，笔者对“上海滩第一群租小区”的中远两湾城的“群租”客进行了问卷调查，试图找出“群租”产生的原因和解决之道。
通过调查分析，笔者认为，“群租”产生的原因是多方面的。从外部原因来说，住宅销售价格的不断上涨是“群租”产生的诱因；住房租赁价格的升高超过来沪人员的支付能力是“群租”产生的直接原因；而住房租赁市场的经济利益驱动使得“群租”更加蔓延是“群租”产生的间接原因。从内部原因来说，“群租”的产生是由于来沪人员完全市场化的住房获取方式、住房供求结构的失衡、以及来沪人员的不断新增与公平和效率的失衡所造成的。从法律方面的原因来说，“群租”反映了目前我国有关住房方面的基础性法律法规的缺失，房屋租赁相关法律法规更新的缓慢以及缺少专门的来沪人员和房屋租赁服务与管理机构。
基于以上原因，笔者提出解决之道。首先，应加快住房法治建设，完善相关法律法规，做到有法可依。其次，应明确政府在来沪人员住房保障中的责任和地位。第三，做到“以房管人”与“以证管人”相结合，构建来沪人员综合管理体系。最后，要构建多种模式的来沪人员住房体系，包括用人单位提供住房；采用BOT模式，吸引民间资本参与来沪人员住房提供；以及规范现有住房租赁等，来解决来沪人员的住房问题。