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盈余管理是目前国外经济学和会计学广泛研究的课题。对于盈余管理的涵义，会计学界存在着诸多不同的意见。其中美国会计学家斯考特(WilliamK.Scott)对盈余管理的定义被学术界所公认。他认为：盈余管理是指在会计准则允许的范围内，管理者通过对会计政策的选择，使经营者自身利益或企业市场价值达到最大化的行为。目前我国正处于经济转轨时期，证券市场处于起步阶段，上市公司多数是由国有企业改制而来，上市公司的产权关系不清晰，上市公司与其母公司之间关系复杂，关联方交易众多，上市公司在IPO、配股、增发、退市时有着强烈的盈余管理动机。本文正是从政府控股的角度，研究地方政府是如何影响上市公司的盈余管理行为。
在我国，学术界大量文献指出，由于特殊的委托代理链，政府控股会对上市公司的经营业绩产生重要影响。但当前的研究主要集中于讨论政府控股对企业业绩的负面影响。本文则从正面的角度来分析政府控股对上市公司的“支持”行为。本文运用案例分析法，采用实地调查和资料分析的方法对一家开发区上市公司的盈余管理行为，包括动机和手段，进行了分析和研究，从而得出结论：中国在向市场经济转轨过程中，由于财政分权改革使地方政府获得了财政自主权、经济管理权等权力，因此地方政府发展地方经济的积极性被调动起来。政府官员出于自身政绩的追求和个人利益，具有强烈的动机对政府控股的上市公司进行盈余管理，并且利用政府掌握的资源，运用财政补贴、财政收购、资产重组、关联交易等手段对上市公司进行盈余管理，提升上市公司经营业绩，实现政府官员的政治晋升目标。