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高致病性禽流感、口蹄疫、猪流感、疯牛病、狂犬病等重大动物疫病流行并形成动物疫情,将对社会和经济构成严重的负面影响,如何做好动物疫情的预防和控制越来越受到政府的重视。做好预防工作,防患于未然,或者及时预测到疫情并立即采取得力措施,优于等到发生疫情后埋头治理和迟钝反应造成更不利的后果。所以,建立和完善动物疫情预警机制是应对现今严峻的动物疫情防控态势的有效和必要的办法。
重大动物疫情预警机制的构建和运作有赖于政府作为最主要的主体来进行,是政府应急预警机制的一种,属于公共危机管理研究的范畴。现今对公共危机、政府应急预警机制的大范畴理论已经有众多专家学者进行了许多卓有成效的研究,然则专门对动物疫情预警机制却鲜有涉足,只能在上述大范畴的理论研究成果上结合动物疫情防控实务进行研究分析。笔者拟从法律及政策支持、组织机构设置、疫情信息系统、疫控管理措施四方面研究A市B区重大动物疫病防控现状入手,总结重大动物疫病预警机制运作经验、分析系统运行中存在的问题。通过研究发现,A市B区的重大动物疫情预警机制已建立并运作,具备一定的风险抵御能力,但仍存在组织机构不健全、部门间治理动物疫病职责划分不协调、法律法规及政策制度支撑不足、预警信息系统不完善等问题。
针对A市B区的重大动物疫情预警机制运作中存在的问题,借鉴发达国家重大动物疫情预警机制建立和运作经验,为构建更优化、更适合A市B区的重大动物疫情预警管理体系和运行机制。建议成立专门的动物疫情预防控制中心,明确各相关部门的职能划分,实现有效的组织重建;在现有基础条件上,构建并完善重大动物疫情预警信息网络平台,完善的重大动物疫情预警管理信息系统;制定具有可操作性的预防控制重大动物疫情的“作业指导书”;建立快速反应机制;根据需要举行重大动物疫情防控演习:完善监测信息发布制度等。