街道办事处主导型的社区治理研究——以珠海市为例

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随着社会的发展,城市社区的功能和作用越来越受到人们的重视。对政府来说,社区能够承载大量社会职能,是实现职能转变的依托力量;对社会来说,社区建设最终目标是自治,是形成真正意义上的社会共同体,更好满足人们生存与发展的必需。   珠海市社区管理体制形成于计划经济时代。近年来,珠海市进行了一系列改革,形成了由政府主推、街道主管、社区居委会作业的一种带有深厚政府管理色彩的形式。这种管理体制在自身的特性、运行机制等方面出现了很多缺陷,暴露出街道管理体制与社区功能发展之间的矛盾,“大而全”的政府管理体制造成社区管理中政府角色的越位和缺位,社区居委会角色错位和居民自治意识不足等问题,改革已是必然趋势。   近年来西方兴起的治理理论,给城市基层社区管理体制改革提供了新的视角。本文对当前国际和国内比较有代表性的政府主导型、自治型、混合型的社区治理模式进行了比较分析,以珠海市街道管理现状为例,在社会调查的基础上,提出构建新的街道管理社区治理模式——政府与社区合作治理模式,总结出对珠海市街道管理体制改革有借鉴意义的经验。
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