中国税收增长风险研究

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为了适应社会主义市场经济体制的建立和社会经济发展的客观需要,在1994年我国对财政体制进行分税制改革的同时,我国税收制度也经历了一次最为深刻的改革,这次税收制度改革使我国建立了以流转税和所得税为主体的双主体复合税收体系。这次税制改革后,我国的税收收入出现了惊人的增长态势,1996年之后税收收入增长率连续十几年超过GDP增长率,这导致了我国宏观税负的迅速上升,从1995年的10.1%升至2010年的18.2%,学术界对此表现出极大的关注。税收如此高速增长是否正常?税收高度增长是否可持续?会给我国社会经济带来怎样的风险?应该如何看待这种现象?为了进一步推进税制改革,研究上述问题仍显得非常重要。  研究税收高速增长的一个主要指标便是税收负担弹性,税收增长率超过GDP的增长率的数字反映就是税收负担弹性大于1,宏观税负的不断上升等价于税收弹性持续大于1。因此本文研究的逻辑思路,是在以往研究成果的基础上,构建了一个理论的框架,在框架中求解我国理论上的税收负担弹性,以便正确认识我国税收增长速度超过GDP增长速度的现象,并对税收高速增长可能带来的风险进行控制。  本文共有四章。第一章绪论部分介绍了研究的意义、背景知识、写作的目的、国内外研究的现状、研究方法、篇章结构。第二章是研究税收和GDP的增长特征,首先用1994-2010年的数据从五个角度去分析税收增长的特征,是税收和GDP各自总量和结构的变化情况以及两者增长情况的比较,发现我国税收和GDP都是逐年增长,税收结构中流转税所占比重有所下降,而所得税的比重有所提高,GDP结构中第二产业比重基本没变,而第三产业在第一产业比重降低的同时在上升,税收增长率与GDP增长率比较起来,两者变化趋势基本一致,但是1996年之后,前者都位于后者之上。第三章则是在建立理论模型,考察完全竞争条件下包含家庭、企业和政府三部门的封闭经济,在家庭追求无限期水平的效用最大化,企业追求税后利润最大化的均衡下,算出政府征纳的税收,然后得到税收负担弹性,在第一个模型中,加入了税收遵从度的因素,第二个模型在第一个模型基础上加入产业结构变化的因素,从而得到两个税收负担弹性的表达式。第四章则是估算第三章得到税收负担弹性,将模型中需要的参数逐个的进行估计,有技术进步率、资本报酬率、理论资本存量、时间偏好率、居民跨期效用替代弹性以及税收遵从度等,最后对两个模型得出的税收负担弹性进行估算,认为税收遵从度和产业结构升级都能提高税收负担弹性,但是目前前者的作用更明显,我国税收负担弹性应该在0.9~1.2之间波动变化,并在长期会趋向于1。  第四章的最后根据文章得到的结果回答了绪论提出的问题,对全文进行了总结,认为我国税收超常增长的原因有税收遵从度的提高、产业结构的升级、税款的“虚收”和政府收入的规范化,其中会真正引起风险来自于税款的“虚收”问题,应该加强对这一方面的监管,同时应加快产业结构升级、提高居民的税收遵从度和规范政府收入,使它们尽快达到一个相对稳定的情况,为以后的税制改革做好准备,但是我国的税收高速增长还会继续维持一段时间,宏观税负也会继续上升,但是速率会变缓。此外,技术进步率的提高也可以降低税收负担弹性,应该提高科研资金的使用效率,对降低我国目前的税收增长风险也有一定的帮助。
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