论文部分内容阅读
警察代表公安机关行使职权，其执法活动受法律保护，权益不容侵犯;同时，警察享有宪法和法律赋予我国公民的一切基本权利。然而在现实中，警察权益受到侵害的情况相当普遍，有些地方甚至十分严重，频繁造成警察伤残和牺牲。警察作为执法者，在某种程度上已成为一个弱势群体，势必影响他们的工作积极性乃至整个队伍的稳定，并且无论是对警察自身，还是对公安机关甚至是国家的执法权威，都是极大的侵害、藐视和亵渎。如果警察权益不能得到切实保障，必然影响警察对人民群众权益的有效保护，影响政权稳定和社会安定。我国正处于社会转型期，警察权益受侵害现象呈蔓延上升趋势，短期内难以大幅度下降，这是发达国家的警察也曾经有过的痛苦经历。虽然维护警察权益的工作已引起各级党政领导和公安机关的重视，做了大量探索性的工作，取得初步成效，但各地发展不平衡，与侵权伤害的严重状况不相适应，还有大量艰苦细致的工作要做，警察维权工作任重道远。 警察权益是指由国家法律所确认的，在社会治安领域警察能够作出或者不作出一定行为，以及要求公民和法人作出或不作出一定行为的许可与保障;同时，警察享有我国宪法赋予的一切公民权利。警察权益包含的内容有:警察有权在法定范围内作出一定行为或不作出一定行为;警察在法定的范围内，有权要求公民或法人实施一定行为或不实施一定行为;警察享有我国宪法赋予的一切公民权利;警察在自己的权益受到侵害时，有权运用法律提供的手段进行自我保护或者请求有关国家机关给予保护。 警察权益保护的内容包括职务权益保护和公民权益保护。警察的职务权益保护包括职权的保护、司法特别保护、使用警械武器权保护、执法防卫权保护、执法优先权保护、拒绝执行越权指令权保护、接受教育培训权保护;警察公民权益保护包括生命权保护、休息和休假权保护、合理取得报酬权保护、精神损害赔偿权保护、医疗救治权保护、特殊保险权保护、人事救济权保护、伤亡抚恤权保护。 许多警察有这样的感受:在法制不健全的年代，侵害警察权益的问题并不突出;在法制日益健全的今天，警察权益受侵害的情况反而越来越多。无论是在城市还是在农村，无论是在经济相对发达的东部地区还是在经济相对落后的中西部地区，警察在执法中被侮辱、谩骂、围攻、殴打、诬告等现象时有发生，严重影响警察的正常工作和公安机关的警务活动。据公安部统计，1980年至2004年，全国公安机关有7000余名警察牺牲，13万余名警察负伤，其中2004年有492人牺牲，6920人负伤，平均每天有一名警察牺牲，平均每小时有一名警察负伤。警察权益受侵害的现状令人触目惊心，其特点是:侵权伤害情况具有普遍性和复杂性;袭警和暴力抗法事件频发，暴力倾向加剧;警察遭受袭击伤亡率高;警察休息和休假权得不到保障，严重影响警察的身体健康;警察接受教育培训的权利未能充分实现;部分警察的装备和办案经费得不到保证;警察工资水平低且被拖欠，医疗和抚恤标准偏低;警察的心理健康状况令人担忧，等等。 警察权益屡遭侵害的原因是复杂的，文中列举其中部分重要原因，如警察职能的泛化;警察与民众之间面临信任危机;多年来不正确的警察行为评估理念;警察的工作对象和管理对象因对抗而给警察带来伤害;不当的导向作用;严峻的治安形势和突出的社会矛盾容易引发暴力冲突;高负荷高风险的职业特点引发心理压力;警察自身原因产生的伤害;群众法制意识处于初步提高的“过渡”阶段;缺乏健全有力的法律保障;经费保障缺失，“从优待警”没有落到实处;公安机关内部对维护权工作重视不够;执法指导思想不当增加社会冲突和社会对立。 加强警察权益保护具有十分重要的意义。一是有利于健全社会主义法制;二是有利于维护法律的尊严;三是有利于促进警察依法执行职务;四是有利于打击侵犯警察权益的违法犯罪行为;五是有利于改善警察的执法环境;六是社会进步的表现和法治精神的必然要求;七是公民权益得以实现的重要保证。 应当说，警察维权问题的出现，是社会的进步，法治的进步，意味着警察权力在我国已受到很大的制约和限制，是告别权力专横和警察暴力时代的重要标志，也是人民权利不断张扬的集中体现。但是，只有人民权利的张扬，而没有警察权益的保障，同样背离法治精神。在这方面，必须找到一个平衡点，才能保证社会的正常运行。 加强警察权益保护的途径有:法律保护;解决警察对人民群众的感情问题;提高警察的执法素质，规范警务活动;端正执法指导思想，减少社会冲突和对立;有效整合和利用社会资源;改革公安行政管理，改善管理方式;改善执法活动，充分体现公平和正义;坚持科学用警，最大限度地减少不必要的牺牲;采用正确的警察行为评估导向;成立警察权益保护委员会，切实发挥作用;争得领导机关的理解和支持，获得坚强的维权后盾;关注警察心理健康，解决警察心理问题;改革公安系统的经费保障体制和领导体制;坚持从优待警，切实解决民警后顾之忧;构建规范有效的警察教育训练体系;提高人民群众的法律素质，优化执法环境;建立警察与公众定期对话的制度;规范警务监督机制，正确引导社会舆论和社会心理，等等。 这个世界并不完美，这个世界也不需要完美。天上人间，从来不存在全能的保护伞。只有多管齐下，采取强有力的应对措施，才能找回警察执法的正义性和尊严感，找回法律的权威和严肃。保护警察权益可以有多种措施、多条渠道，运用多方力量。面对越来越多的警察权益遭受侵害，各地公安机关作了大量有针对性的工作，这些都是十分必要和有益的。但要从根本上解决问题，则是一个十分浩大的系统工程，需要多方面的综合治理，法律保护应该是最根本和最后的途径。