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伴随着改革开放和工业化城市化进程的加快,农村劳动力大规模进入城市已经成为不可逆转的潮流。然而,由于传统管理制度的制约与就业政策覆盖面所限和相关政策效应的滞后性,农村剩余劳动力外出就业面临着多种风险。这些风险(包括失业、政策变化、实际收入下降、身心健康与合法权益受损、社会保障缺失等)的存在及大小决定着农村剩余劳动者外出就业路径及其决策方式。若就业风险得不到及时合理的解决,将会降低外出务工的就业收入,以至于抑制转移的速度、妨碍转移结构的优化,从而影响到中国“刘易斯转折点”到来的时间和程度,影响工业化、城市化和市场化的进程,甚至引起公共危机事件的发生以至于影响社会的和谐稳定。 本文尝试以实地调查资料为基础,以分析影响农村剩余劳动力外出就业的风险因素为切入点,在研究农村剩余劳动者个体面临的主要就业风险因素的基础上,对广东省珠三角地区的农村劳动力外出就业风险状况作出判断。对于位于珠三角核心区域的存在大量农村剩余劳动人口的广州市番禺区调研数据的分析表明,番禺区就业环境与政策环境处于比一般水平稍低的位置,农村剩余劳动力面临的外出就业风险处于有风险的位置上,外出就业风险的影响在可接受的范围内。本地农民的就业意愿较为强烈,他们认为目前番禺区企业的就业要求较高,农民就业处于风险较高的位置。问卷调查资料显示收入风险是外出就业风险中的首要风险。影响本地农民外出就业风险因素的Logistic回归结果表明,侵权风险的影响较大,人力资本投资与社会资本的利用对农村剩余劳动力应对外出就业风险并且以较低的成本获得就业机会有显著的影响作用,中专教育水平对番禺区本地农民的外出就业的影响作用最大。基于dprobit模型的分析表明,政策风险以及侵权风险对农民工跨地区外出就业有较大的影响。农民工仍然受到内生于劳动力市场分割的风险因素的影响,主要的风险影响因素带有明显的制度性。值得注意的是,具有较高人力资本禀赋的农村劳动力优先选择的转移领域是本地区的非农产业,而不是离开户籍地跨地区外出就业。 针对具有珠江三角洲典型意义(产业结构相近以及具有大量农村剩余劳动力)的广州市番禺区的案例研究,本研究提出以下对策建议:(1)将转移农村剩余劳动力纳入基层党委政府发展战略部署的任务之中;(2)以承载转移高端制造业和服务业为契机,将转移农村剩余劳动力与产业结构优化调整有机结合起来;(3)建立科学有效的农村剩余劳动力外出就业信息服务平台;(4)以产业结构调整为基础构建吸收农村剩余劳动力的平台;(5)优化企业用工制度;(6)大力发展珠三角中等教育与职业培训;(7)率先进行农村社会保障制度改革探索为农村剩余劳动力外出就业提供制度保障。