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我国在经济体制转轨和社会转型的历史背景下，当家庭养老和机构养老都难以达到养老的目的时，我国许多学者提出了社区养老服务的问题。社区养老服务既是家庭养老的一种变形，也是机构养老的一种变通，它能够弥补家庭养老之不足，并充分发挥家庭养老与机构养老二者的长处，满足社区老年人在日常生活、医疗服务、文体活动、精神慰藉等方面的需求。社区养老不仅覆盖面广，而且可以为老年人带来一种归宿感，它是社会发展的必然，是传统养老模式的创新。
本文主要由四个部分构成。引言部分介绍了本文选题的缘起和选题的意义；第一部分分析了我国人口老龄化的状况和老年人的社会生活需求，得出社区养老是符合我国国情，解决我国社会和经济矛盾的最佳途径；第二部分介绍了与社区养老相关的理论，阐述了社区养老的理论依据；第三部分从昆明市西山区社区养老服务情况入手，分析了英、日、美等发达国家在养老服务的做法并总结出可借鉴的经验，接着分析了我国各地结合本地实际情况所开展的社区养老服务并总结了各地的做法，提出了解决问题的方法——建立社区养老服务体系，即社区老年服务中心，进一步论证了社区老年服务中心的具体内容和建立社区养老服务体系的意义，第四部分对发展社区养老服务体系提出了基于政府方面和社区老年服务中心方面的政策和建议。