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2001年以来,随着全球范围贸易自由化进程再次停滞,一度沉寂的地区经济合作复兴,双边自由贸易协定是主要合作方式。包括东盟十国和东北亚中国、日本、韩国在内的东亚地区在这一波地区主义经济合作的浪潮中最为引人注目,成为自由贸易区合作的后起之秀,并展现出不同于欧美区域经济合作的新特点,其走向经济一体化的目标自然也被提了出来。东亚国家对美国经济依赖之深由来已久,同时,美国在东亚地区也有着重要的经济、政治和战略利益。在小布什政府之前,历届美国政府一直致力于推动该地区在WTO框架下的贸易和投资自由化,同时反对东亚建立排他性经济集团。小布什政府上任后,在东亚地区一改此前对WTO框架的依赖,频频与东亚国家谈判签署自由贸易协定,布什政府以自由贸易区战略为载体的东亚地区战略正在形成。
区域经济一体化进程的加快和有可能带来的贸易转移效应、贸易体系和规则制定主导权下降的压力是布什政府自由贸易区战略出台的动因。9·11恐怖袭击加大了美国贸易政策中政治、战略层面的内容,以自由贸易区为主要形式的经济手段成为美国外交的主要工具。同时布什政府在2002年获得贸易谈判快速决策权,使得美国对双边和地区贸易协议的兴趣再度浓厚。9·11之后,布什政府采取“竞争性自由主义”的贸易战略,以双边自由贸易协定为主,企图以此开启一种面向全球自由贸易的竞争性进程。其进行FTA谈判包括广泛的经济、政治及安全目标:一是作为促进美国经济发展的新途径；二是要刺激和激发目前停滞的全球多边谈判进程；三是作为美国推进地区战略的工具；四是当作对支持美国外交和安全政策的国家的政治奖励。
在东亚地区其主要目标有:推动东亚地区贸易与投资自由化,确保一个对美国开放的东亚市场；维护美国在东亚的主要地位,防止任何可能挑战其领导地位的国家或集团出现；确保东亚安全与稳定,保护美国在东亚的政治、经济、安全和战略利益。布什政府为实现上述目标所采取的措施也呈现出有别于其它地区的特点,表现为:首先,美国在东亚地区推行自由贸易区具有明显的不对称性；其次,这种自由贸易区既有多边形式,同时更多是采取了双边形式；第三,美国在东亚推行的自由贸易区,是以东盟小国为主导,平衡中、日等大国的影响；最后,9·11之后,美国经济政策“安全化”特点在东亚地区也最明显。已经达成的美国-新加坡自由贸易协定和美国-韩国自由贸易协定成为布什政府在东南亚和东北亚推行自由贸易区战略的模版,体现了上述特点。
另外,布什政府在东亚的自由贸易区战略也实现了对“轴心-辐条”同盟体系的重建,将安全同盟扩展为经济、政治、安全的综合同盟体,从而实现美国在东亚地区总体战略目标。这种调整对东亚目前的区域经济一体化进程有着深刻影响:将使得东亚区域合作共识难以达成,同时还会加剧东亚一体化建设中领导权斗争,最终使东亚经济一体化前景充满变数。东亚一体化和美国在东亚的战略利益密切相关,因此,双方有必要共同努力,寻求一条实现双赢的途径。