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从无到有、从小到大、从简单应用到复杂应用、从各自为政到规范管理的税收信息化建设过程,从根本上提高了税收征收效率,提升了税务系统的信息化水平,为保证我国国民经济持续稳定、健康快速发展提供了强有力的保证。
但由于前期的税收信息化建设大多缺乏全国统一的长远规划,应用系统林立,信息资源不共享,信息孤岛问题严重,在造成重复建设浪费资源的同时,极大地限制了信息化应用与征管水平的进一步提升。为此,正确分析、研究和解决税收信息化建设中的“信息孤岛”问题,已经成为当前我国税收信息化建设的重中之重。
针对信息孤岛问题,本文首先从税收管理信息系统的演变入手,对当前我国税收信息化建设过程中出现的信息孤岛问题的表现、危害和成因作一些思考和分析,然后提出税收管理信息系统整合是解决信息孤岛问题的根本出路,是我国现阶段税收信息化的主要工作。再对我国税收管理信息系统的整合从必要性、目标、原则等方面进行了定位,继而认为税收信息系统整合的基础性工作是对税收信息分类,并对税收信息进行了多角度的分类,对分类信息的使用和管理做了相应的实证分析。最后从税收业务整合、税收组织结构整合、应用技术整合和人力资源整合四个方面论述了我国税收管理信息系统整合的具体路径选择,为实际的税收信息系统整合工作提出了可操作性的建议。全文共分七章:
第一章为导论,阐述了本文研究的背景和价值,界定了有关的基础概念,提出本文的基本研究方法以及分析、研究的逻辑思路和可能的创新之处和不足。
第二章介绍了税收管理信息系统的演变过程,用信息化发展阶段的经典理论——“诺兰模型”的修正模型——“米歇模型”考察我国税收管理信息系统的演变过程,将我国税收管理信息系统的演变过程划分为萌芽阶段、起步阶段、增长阶段、逐渐成熟阶段,并对每个阶段的发展特点进行了分析。
第三章对我国税收信息化建设过程中出现的“信息孤岛”问题的表现、危害做了一些思考,并对信息孤岛问题的成因从业务层面、技术层面和管理层面进行了深刻的分析,通过问题的分析,提出解决信息孤岛问题的根本出路是对现有的税收管理信息系统进行整合,整合是现阶段税收信息化的主要任务,并将整合过程分为两个层面,一是技术层面的整合,二是业务层面的整合,并认为技术层面的整合比较容易实现,难点在于业务层面的整合。
第四章提出解决信息孤岛问题,整合税收管理信息系统的必要性,并对信息系统整合的目标和原则做了具体的阐述。
第五章论述了税收信息的分类是解决信息孤岛问题进行信息系统整合的基础性的工作,并对税收信息按不同的标准进行了分类,论述了对税收信息类型的规范、准确划分的重要意义,并对税收信息分类在税收管理信息系统整合中的应用做了实证研究。
第六章论述了税收管理信息系统整合是一项系统的工程,它不仅是税收应用系统的整合,还涉及到税收业务流程、组织机构、硬件资源、人力资源的整合,提出了税收业务流程和组织结构整合的思路,对应用技术整合——这一税收管理信息系统整合工程的核心,从应用软件系统整合、硬件整合、数据整合三个方面就如何进行应用技术整合做了具体的论述,最后论述了人力资源整合的具体方向。
第七章是对全文的总结。
本文可能的创新之处有以下几点:
一是对税收信息进行了多角度的一般分类和经济学分类的探讨,并从信息管理的角度,研究税收管理信息系统的整合问题。
二是用米歇模型考察了我国税收管理信息系统的演变过程,并结合我国税收管理信息系统发展的实际情况,将我国税收管理信息系统的演变过程划分为萌芽阶段、起步阶段、增长阶段、逐渐成熟阶段。
三是在分析方法上采用历史分析与逻辑分析相结合、规范分析与实证分析相结合的方法。