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20世纪90年代以来，我国开始兴起社区建设。社区建设是一个城市基层社会管理制度的创新过程，是用一个新型的社区制社会替代传统的单位制社会的过程。在这一过程中，社区非营利组织逐渐发展起来，并在社区建设中发挥着重要的作用。然而，作为新生事物的社区非营利组织仍然面临着许多现实困境。 本文以社区非营利组织在社区建设中的困境与发展作为重点，运用制度经济学中制度创新的有关理论进行分析。本文首先回顾了社区非营利组织在社区建设中的发展背景与发展阶段，继而分析了其在社区建设中的发展动力。由于我国社会力量不足，社区建设成为一个政府主导的制度创新过程，社区非营利组织在其中起辅助作用。在此基础上，本文从社区非营利组织与政府的关系、社区意识和志愿精神、组织性质等方面分析了社区非营利组织的困境。本文认为，我国的社区建设必须由政府来领导，但这种制度安排也在一定程度上对社区非营利组织的自主发展造成影响。相关的法律法规等制度环境也对社区非营利组织的发展形成一定阻碍。 最后，本文就如何推进社区非营利组织提出了几点思路。要破解社区非营利组织目前的困境，就要从加强制度环境建设、构建政府与社区非营利组织的伙伴关系、培养社区居民的社区意识与志愿精神、引入市场化机制等方面入手，使社区非营利组织在社区建设中的作用得到真正的发挥。