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东北老工业基地振兴是一个汇集了时代性与区位性的重大课题。作为东北老工业基地的典型代表，沈阳铁西区老工业基地经历了东北老工业基地从高速发展到极速衰退的全过程。以“企业停滞、资产闲置、人员下岗”为典型特征的“东北现象”一度成为沈阳铁西的代名词。2002年，国家重新提出振兴东北老工业基地的国策后，沈阳铁西老工业基地敏锐地把握住时机与机遇，跳出改造的惯性思维、创新改革思路，摸索出一条充满特色而又切合实际的全面复兴之路。 经过六年多的改造，沈阳铁西老工业基地获得了举世瞩目的成就。首先，经济发展实现跨越式发展。主要体现在企业改造、主要经济指标的高速增长以及成功的产业调整等方面。其次，公共服务实现划时代转变。实施改造后的铁西新区的社会保障、基础设施及区容区貌、文教卫生事业等发生了翻天覆地的变化;再次，人民生活水平大幅度提高。 然而，上述的改造成就却是在老工业基地极其严峻的政治、经济以及社会形势下完成的。在经济难题方面，企业停滞失去“造血功能”、产业结构严重失调是铁西区改造面临的最大难题。在社会问题方面，30万产业工人中有13万人下岗，10万多名下岗职工没有参加养老保险、失业保险和医疗保险，历史遗留问题极其复杂，社会矛盾比较尖锐，区内社会成员生活困难，民生问题突出。在行政体制问题方面，基层行政主体权力与义务的配置缺位与正确行政理念的缺失，使得政府主导型改革难以取得成功。 面对这样严峻的形势，政府勇于创新、敢于创新、善于创新，跳出以往“单体改造”的巢臼，以正确的改革模式和方向为首要前提，以行政组织的体制创新为必要保障，以合理有效的制度安排为重要环节，以切合实际的改造方法为关键要素，以科学的行政理念是铁西改造成功的文化先导，走出了一条综合整体改造的成功复兴之路。铁西老工业基地改造给予我们的启示是深刻而久远的。它告诉我们:在困难面前，政府必须顺应时势、创新思维，准确把握历史文化特点选择正确的改革模式与方向，秉承科学的发展理念和正确的价值取向，创新思维勇于开拓，准确定位政府角色。 本文旨在通过回溯沈阳铁西老工业基地从经济衰退到全面振兴的发展历程，探究、归纳成功改革实践的学理。从改造过程看，铁西老工业基地改造是一场典型的政府主导型改革，但是目前的学术界从行政学视角出发研究其改革成功经验和启示的学理型文章却几乎是空白。本文的特色之处就在于从行政学视角出发，运用行政学原理分析沈阳铁西区老工业基地改造的对策与经验，这也是本文的创新之处和研究价值所在。