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数字音视频编码压缩技术的迅速实用化发展，引发了家用电子产品从模拟技术转化为数字技术的革命。广播电视作为人们生活重要的消费电子产品成为此次技术革命的重要组成部分。数字广播电视有着抗干扰能力强;可以提供多样化服务;影像清晰度高;能够提高频道利用率等模拟广播电视无法比拟的优越性，因此，各国政府都对广播电视数字化改造采取了大力支持、积极推进的态度，并且在这一领域的竞争也日趋激烈。 虽然各国都大力发展数字广播电视，但在数字化进程中却都遇到了技术、资金、法律、政策等各种各样的问题和障碍。日本作为最早发展数字广播电视的国家之一，技术方面已经比较完善，但实际上，广播电视数字化发展并没有达到预期的速度。其中存在的种种矛盾和问题仅靠改造、提高技术水平已经不能彻底解决。问题的症结在于:在原有技术条件下形成的广播电视业与通信业及广播电视业内部横向分割的现状已经无法适应新技术发展要求。 传统广播电视是“一对多”的传播模式，具有公开性特点;通信采取的是“一对一”的传播模式，具有隐蔽性特点。由于广播电视业与通信业在传播模式上具有上述截然对立的特点，所以法律和行政为保证其公开性与隐蔽性的需求，把它们分割开，日本也不例外。 此外，日本广播电视业独特的发展模式形成了不仅广播电视业与通信业截然分开，而且广播电视业内部的无线模拟、卫星模拟、卫星数字、有线广播电视台也横向分割，独立经营的格局。这种格局给数字广播电视的发展造成了极大障碍，产生了三个不可回避的问题。 首先，被视为无线数字化传输实现后所特有的优势——能够实现移动视听的市场价值难以实现。普及无线数字广播电视面临着改造设备需要投资巨大、视听盲点地区扩大、用户接收设备改造滞后等三大问题。解决以上难题的最佳办法就是采用由日本电信电话株式会社(NTT)开发的新技术——“光波长多重技术”。但是，如果采用这一技术，在日本广播电视台现有条件下就不能建设更多的信号中转站保证实现移动视听。 其次，无线数字广播电视与有线数字广播电视先后倒置的发展顺序，使日本数字广播电视发展掉进了相互制约的怪圈。实现无线数字信号传输会使视听盲点增多，在这种的情况下，会有更多用户需要通过有线电视电缆接收数字信号。所以，先有线后无线的顺序是比较科学的数字化推进方式。但是，由于日本无线和有线广播电视台处于完全分裂的经营状态，使日本有线电视经营者只从自身立场出发，坚持无线数字广播电视实现后，再实施有线广播电视数字化改造的方案。这样就使日本数字广播电视发展绕进了一个鸡与蛋的怪圈中。 第三，民放中央广播卫星数字电视台亏损严重。五家民放中央台的广播卫星数字广播电视台在创立时，因受到“大众媒体集中排除原则”的限制，从行政到财政都完全脱离了母台（无线广播电视台），所以在节目内容和财政上都得不到母台的支持。在初创阶段财源不足的条件下，五家广播卫星数字广播电视台在节目内容和推广广播卫星(BS)数字接收器两方面都捉襟见肘，使民放中央广播卫星数字电视台陷入了节目内容缺乏竞争力、广告费下降、财政亏损的恶性循环中。 通过分析以上日本数字广播电视发展中遇到的三个突出问题不难发现，阻碍日本广播电视数字化进程的瓶颈已经不再是技术问题，而是在模拟时代制定的无法适应数字化传播特点的法律体系以及建筑在这一法律体系上的广播电视业与通信业及广播电视业内部横向分割的僵硬的行政体制的问题。因此，迫于数字化发展的现实要求，日本也开始尝试改革现行法律和行政体制。旨在推进广播电视业与通信业融合的“水平分离”政策和《电气通信役务利用放送法》虽然已经出台，但是由于积弊过深，如果不能从根本上改变日本现行的法律及行政制度，那么以上政策和法律难以付诸行动，并收到预期效果。 在这种情况下，日本传统广播电视台与通信业经营者开始谋求组建新型媒体——“宽带媒体”，以期突破壁垒，促进广播电视业与通信业以及广播电视业内部的融合，加快广播电视数字化发展进程。 与日本一样，我国也存在广播电视业与通信业横向分割、行业壁垒森严等法律和行政体制上的问题。因此，在我国的广播电视数字化进程的起步阶段，各种矛盾就已经凸显出来。笔者希望通过本文对日本广播电视数字化进程中矛盾的阐述和分析，能对我国数字广播电视发展起到一定的借鉴作用。