我国地方政府财政专项绩效评价体系研究

• 作 者: 朱蓉
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 财政支出 专项资金 绩效评价 指标体系

近年来,随着财政体制改革的不断深入,财政支出步入了预算管理阶段,另一方面,随着我国民主政治的推进,公众越发关注和重视政府的执政能力建设和财政资金的使用情况。作为财政支出的核心部分,专项资金涉及教育、科学、文化、卫生和社会保障等方面,数量巨大,影响广泛。专项资金的使用情况在很大程度上反映了财政资金的使用效益,因此受到政府和社会公众的普遍关注。然而,当前我国财政收支矛盾依旧尖锐,专项资金的投入、使用和管理中暴露出诸如有效性和规范性不足,有效地监控和评价不足等问题,这在一定程度上加剧了专项资金的低效。作为提高政府绩效的有效手段和有力抓手,绩效评价自20世纪90年代引入我国,经过几十年的发展和摸索,我国地方政府财政支出绩效评价虽取得一定的经验,但是依旧存在评价主体单一、标准多样不明、指标体系的科学性有待进一步提高等问题,如何科学合理地构建财政专项绩效评价体系成为当前研究的热点之一。本文从财政专项绩效评价体系现状出发,以软系统方法论(SSM)为支撑,对欧美等国财政支出项目绩效评价体系的成熟经验,以及我国财政专项绩效评价体系存在的问题进行分析。以上海市节能技改专项绩效评价为例,围绕评价的目的(Why)、评价的对象和内容(What)和怎样评价(How)三个核心问题,以决策者、受益者、执行者、价值导向、内外部环境约束以及投入产出转化过程(CATWOE)六个方面保证分析的全面性,同时从产出(E1)、效率(E2)和效果(E3)和管理有效性四个方面构建节能技改专项绩效评价指标体系,以期为绩效评价体系提供改进建议。