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自20世纪90年代以来，区域差异研究成为学术界和政府管理者关注的热点领域。长期以来学者们主要是从单一的经济指标或复合经济指标为衡量因子，分析区域经济差异时空演变状况及差异背后的自然、社会、经济驱动机理。从可持续发展的角度看，区域发展应该是社会、经济与资源环境的三方面协调同步发展，而不单单是区域经济的发展。基于这一理解，本文着重从社会、经济与资源环境三方面，对区域发展差异状况进行综合评价和分区研究。
本文首先系统回顾了区域发展理论的演变趋势以及江苏省区域经济规划制定及执行的情况，通过对江苏省社会、经济、生态环境及资源储备现状的了解，从地理学和区域经济学出发，经过综合比较，构建了区域发展综合水平评价模型，选取社会进步、经济发展、资源环境支持三个子系统的共27个指标，采用熵值法对指标进行赋权，并引入发展综合水平指数和发展协调指数来全面评价研究单元的发展状况。对江苏省65个县(市)级行政区为评价单元的研究表明：
(1)在省域范围内，分县(市)研究单元的社会进步指数、经济发展指数与资源环境支持指数空间分异明显。其中社会进步指数与经济发展指数呈由南向北和由沿海到内陆的梯度性递减分布，而资源环境支持指数则呈现出由北向南和由内陆向沿海梯度性递减的逆向趋势；
(2)区域发展综合水平指数空间分异明显，总体趋势是沿江地区发展综合水平最优，沿东陇海线区域次之，沿运河地区发展适中，而东部沿海县市及西部与安徽毗邻县市(除南京市及所辖县市)发展水平较低，形成两个低谷，从而在地理分布上构成一个南北突出中间地带稍弱的“凹”字型结构。
(3)各评价单元内部发展协调性适中，空间分异不明显。
借鉴自然区划、农业区划、经济区划、生态区划等研究的理念和方法，结合区域经济一体化、海洋开发战略以及安徽省东向战略提出等新的区域形势，以及区域内产业结构调整、生产力布局转移、基础设施的改善等发展契机，在区域发展社会、经济与资源环境差异分区的基础上，提出了江苏省区域发展的新的四大分区，即：宁镇扬综合发展区、苏锡常综合发展区、盐连通综合发展区、徐宿淮综合发展区。在新的分区基础上，以“中心地”系统为指导，并综合各地级城市发展水平，确定南京、苏州为一级增长中心，徐州、连云港、南通等三座城市为二级增长中心，其余地级城市为三级增长中心；同时参照“点—轴”系统理论，以地市为中心，以县(市)为支撑，构成区域发展的完整的增长极系统。以区域发展的公路、铁路、河海航运以及其他方式为纽带，提出了江苏省的区域发展的“Ⅲ”字型空间结构，形成一个由南至北、由沿海至内地的区域发展梯度模式，不断提高省域空间结构网络化水平。区域空间格局的划分以及结构的优化，目的在于合理配置区域内的资源，缩小区域内发展差距与各单元内部社会、经济与资源环境的协调。
根据本文的分析，提出了促进区域协调发展的政策建议，具体为：
(1)错位发展，推进形成主体功能区；
(2)继续加大对欠发达地区的科教投资力度；
(3)优化区域的生产力布局。
(4)建立有利于区域协调发展的政策体系，包括机构的设立与管理框架的构建等。