论文部分内容阅读
行政审批模式是行政审批的属性特征、系统结构和过程状态经过简化概括而抽象出来的标准样式。行政审批模式是动态发展而非一成不变的。行政审批模式变革是政府创新领域内行政审批制度改革与政府管理模式变革的一个交叉点，是带有自觉性、整体性、持续性和创造性特征的政府改革。中国行政审批模式变革主要是在学习借鉴国外“一站式”服务实践经验的基础上，以行政服务中心为依托载体和创新平台进行的。行政服务中心建设的自发性和学习性特性使得行政审批模式变革既体现出鲜明的本土化特色，又呈现出明显的递进性特征。本文以行政服务中心为蓝本，以行政审批模式变革为主线，将行政审批模式变革置于行政服务中心建设的实践中进行考察，将行政服务中心建设置于行政审批模式变革和电子政务建设的宏观背景下，整体分析了行政审批模式的范畴体系和变革载体，系统研究了行政审批模式变革的影响因素和发展脉络。本文主要内容如下: 绪论部分主要阐述了论文的选题缘由、研究意义、研究文献综述、论文结构和研究方法等基本问题。 第一章，行政审批模式变革的基础:认知、价值和动力。三者既构成了行政审批模式变革的发展基础，也奠定了下文研究的逻辑基础。对行政审批模式变革的认知，主要从对其概念的理解入手。通对对行政审批、行政审批模式以及行政审批模式变革这一系列概念内涵的规范性界定，以及分别对与行政许可、行政审批制度以及行政审批制度改革之间关系的辨析，从而达到明确概念内涵和明晰概念外延的目的。价值基础决定价值追求，而价值追求又影响行为目标，并对行为过程产生导向作用。行政审批模式变革的价值基础主要由价值理念、价值原则和价值追求三部分组成，具体内容分别包括主权在民与依法行政的统一、行政效率与公平正义的兼顾以及政府干预与市场机制的平衡。行政审批模式变革必须具备坚实的动力基础才足以克服来自于内部的各种阻力，为适应全球化、现代化和社会转型的要求，公共行政发展、政府能力建设和公共需求变化共同构成了行政审批模式变革的动力基础。 第二章，行政审批模式变革的载体:行政服务中心。行政审批模式变革与行政服务中心之间是一种主体与载体、内容与形式的逻辑关系，这决定了行政服务中心必然承载着实现行政审批模式变革的使命。新公共管理理论、新公共服务理论和治理理论既是行政服务中心诞生与发展的理论依据，也为行政服务中心建设提供了理论指导。国外行政服务中心建设的成功实践和“一站式”服务的成熟经验可为中国提供有益的启示借鉴，应从中汲取合理性成分。而行政服务中心在行政审批模式变革不同阶段的使命负载，体现在行政服务中心建设的具体发展过程中，即由低到高依次经历学习规划、实际应用和完善提升三个阶段。 第三章，由分散审批到相对集中审批的模式变革。本章与第四章和第五章是一个逻辑连贯的统一整体。分散审批模式在本质上是一种“多站式”审批模式，从市场经济、公共行政和行政法治的角度审视，这种模式的衰变与缺失非常明显。建设服务型政府目标的确立、先期改革铺垫与充分制度准备、公共服务供求之间的结构性矛盾及其调适，是分散审批模式到相对集中审批模式变革的动力来源。从制度变迁的角度看，中国各级地方政府在改革中分别遵循“强制性”或“诱致性”两种不同的实现路径，其实现策略具体包括调整组织结构、改进审批方式、加强行政协调和强化监督管理等。相对集中审批是行政审批模式变革的阶段性成果，它有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。 第四章，由相对集中审批到集中审批的模式变革。相对集中审批模式面临的现实困境主要体现在地位性质不明确、权力行使不规范、服务流程不完善和监督管理不到位等几个方面。随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求对行政审批模式进行更深层次的再变革，即由目前的相对集中审批模式朝向集中审批模式实现迈进。在模式未来变革的过程中，需要趋向整体政府的大部制改革推动、电子政务建设的纵深发展以及基本公共服务均等化的逐步推进等作为动力支持，并需要选择渐进型的改革路径和稳妥的改革策略。 第五章，网上行政审批:集中审批模式的理想图景。网上行政审批是集中审批模式的高级阶段，是伴随着电子政务兴起而产生的一种新型审批方式，代表了现代信息和通信技术条件下行政审批发展的最终方向。网上行政审批模式与其他行政审批模式之间存在着本质上的区别，其优势体现在减少审批成本、提高审批效率、促进政务公开以及强化技术规制等几个方面。网上行政审批的总体设计主要分为系统模型和流程设计两个部分。要推动网上行政审批的全面实现，应采取合理规划网上行政审批系统平台、优化再造网上并联审批流程、加快配套法律法规体系建设等方面的推进策略。