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改革开放的深入发展，使得传统的单位制逐步转型，社会成员由完全依附于单位的“单位人”开始逐渐向较为自由的“市场人”和“社会人”转变。随之，政府主导下的社区建设也在不断推进，以社区为依托的城市基层管理模式已初具雏形。依托社区，通过社区发展促进社会和谐，己成为21世纪中国社会发展的潮流。 随着社区建设的不断深入，人们也清醒地看到，前一阶段依赖政府主导、行政推动的社区建设虽然富有成效，但也带来负面影响。社区建设在很大程度上仍是政府为实现对社会的全面管理和控制而提出，并自上而下地推动。如何改变这一状况，使社区获得持续发展的内在动力，这就要求人们去思考、分析、研究。 本文以南京市秦淮区社区建设为研究对象，并着手对其进行研究和典型调查，在此基础上研究和探讨了该社区发展的特点。进而通过对社区及其相关理论的梳理和对社区建设实践的实证研究，分析社区发展的制约因素，探索社区发展的内在动力。近年来，秦淮区社区发展取得了明显成果，基础设施建设基本满足居民需要，社区组织和队伍建设逐步走向规范，居民自我管理和服务机制逐步完善，公共服务领域和功能进一步拓展。但随着社区建设的不断推进，一些矛盾和问题也日益凸显出来，如角色确定不到位、社区行政化色彩浓、社区负担过重、自治作用发挥不够、社工队伍素质有待提高等等。 建立符合社区发展规律的新型社区制度，为建设新型城市社区提供制度上的保障，是政府在新一轮社区建设中的基本职责。面对上述矛盾和问题，需要寻求新的动力以推动新一轮的社区建设。在这一方面，秦淮区做了大量和探索和尝试，构建“四位一体”新型社区管理模式、开展社区换届直选、推进以社区为依托居家养老服务、建立职业化社工队伍等工作，这是一条经由制度推动的社区发展线路，这些实践均取得了阶段性成果。在民主政治方面制度创新上，走出了政府管理社会向政府、社会共同治理的转变的重要一步;在社区服务层面制度创新上，拓展了服务空间，增强了公共服务的生命力。 研究发现，秦淮区在社区民主自治建设领域和社区服务领域所实施的一系列制度代表了社区的发展方向，为正在进行的城市社区改革提供了具有参考价值的建议。在中国这个广阔的大地上，各地区经济及社会发展水平是不平衡的，社区建设的基础也存在很大差异。面对不同的社会环境，各个地方应该因地制宜、因时制宜地制定适合当地经济和社会发展程度的社区发展之路。但社区发展形式的多样性中恰恰是蕴含着核心价值的一致性，社区的核心价值是以人为本，强调人的发展、人的利益，这是社区建设的内在动力。因此，构建新型社区制度的价值理念是:以人为本、服务居民;扩大民主、居民自治;因地制宜、适时推进。基本框架应包含以下四个方面:创新社区管理体制、建立健全社区民主自治机制、构建社区服务网络体系、建立职业化社区工作者队伍。