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在人口老龄化加速进行中，随着农村社会结构变革、家庭规模缩小以及城市化进程的快速推进,传统的农村养老模式受到了巨大的冲击，农民养老问题越来越多地引起社会各界的关注。尤其在城市化进程较快的发达地区，越来越多的土地被征用，原来农村家庭养老的功能逐渐弱化，越来越多的老人需要社会化的服务。但是，由于动拆迁后的生活成本大大上升，农村老年人没有足够的能力支付购买生活照料服务的费用，面临住不起、用不起的状况。政府、集体如何有针对性地创造条件来为这些农村老人安度晚年提供养老服务，建立适合农村的养老照料服务体系显得非常重要。
本文从农村养老服务的传统模式出发，提出构建“以居家养老为基础，以村级托老所为农村机构养老的主体，并且依托村级托老所构建农村社区养老服务大平台”的上海农村新型养老服务模式框架。在提出理论框架的基础上，本文以嘉定区村级托老所为例，对嘉定在农村城市化进程中出现的新型养老服务模式进行分析，指出城市化进程中农村老人的新需求为催生新型养老服务模式的提供了主观要求，现存养老模式的困境为催生新型养老服务模式提供客观空间，村级经济实力的发展为新型养老服务模式的实现提供现实可能。
本文在总结村级托老所模式所取得的成效的基础上，对托老所模式所面临的身份不清、责任不明确，村民共建不共享、村级压力大，托老所规模小、硬件设施差、管理水平低等三大主要问题进行了分析。针对问题，本文提出了进一步改进的措施建议：一是对于现有托老所的未来发展，争取政策支持，尽快纳入正规的管理体，解决托老所主体的发展瓶颈；二是在继续实践和推广“村级托老所”模式的经济薄弱村，建议坚持村民自愿原则，实现村民自治和规范化管理，化解托老所管理中存在的问题，进一步增强托老所存在的合法性；最后，就构建和实现以村级托老所为中心的农村社区养老服务模式提出建议：加快发展养老设施，满足老年人的机构养老需求；构建以托老所为中心的社区服务平台，满足老年人的居家照料需求；注重整合社会资源，满足居家老年人的服务需求，以进一步完善农村养老照料服务体系。