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转变经济发展方式是党的十七大提出的科学命题,其实质是要求我国经济发展从注重数量和速度的粗放型发展转向注重质量和效益的集约型发展。在当前国际金融危机影响、全球气候异常、国内供求格局发生根本变化、要素成本上升和资源环境强约束条件下,加快经济发展方式转变更是刻不容缓。
丘陵地区是山地与平原间的过渡地带。四川丘区西起龙泉山脉,东至平行岭谷,分布着68个丘陵县,其中包括20个百万人口的农业大县和若干贫困县。总体上丘区仍处于工业化、城镇化和农业现代化快速发展的初期。由于自然地、历史的和工作指导上的原因,发展不足与发展不当的现象并存。在发展不足的情况下要实现全面小康、缩小与发达地区的差距,势必加快发展、跨越发展；在超常规发展中如果继续走高投入、高消耗、高污染、低效能的老路,以主要依靠物资资金投入、抑制城乡人民消费需求、牺牲资源环境来换取一时的GDP增长和财政收入,又势必把本来人口多、条件差的丘区逼上“无以为继”的困境。所以,在保持较高的发展速度中不走粗放型发展道路；在跨越式发展中加快转变发展方式,是四川丘陵地区经济发展面临的重大战略问题。考验着我们的智慧与努力。
论文根据我国经济发展面临的新形势以及后危机时代国际经济形势变化、全球气候异常等情势,探讨了我国经济发展方式转变内涵深化与拓展问题。论文认为,经过近几年的实践探索,理论界从需求拉动、产业带动、创新驱动等方面,对经济发展方式转变的重要内容进行了深入研究。阐明在开掘新的动力源泉中,体现发展的目标。然而,实践表明,推动和支撑经济发展的条件,不只是资金、技术、人才、管理等能动性、再生性要素,还有自然资源、生态环境、地理区位、历史基础等客体性、自生性要素；发展目标也不仅限于经济目标,而应实现“生产发展、生活改善、生态良好”等多元的可持续的目标。据此,论文提出,研究发展方式的内涵,既要关注具有能动性的动力源泉,又要重视具有客体性的约束条件。面对我国城乡资源环境恶化的压力,指出资源环境的强约束已形成对我国转变发展方式的“倒逼”机制。我国经济发展必须实现由高消耗、高污染、低效能向低消耗、低排放、高效能转变；将实施资源节约、环境保护国策,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,纳入转变发展方式的内涵。
论文运用SWOT等分析法,阐述了四川丘陵地区的特点,论证了丘区加快发展方式转变的重要领域和特殊意义。论文指出,丘区仍处于工业化、城镇化、农业现代化快速发展的初期,是欠发达的区域。“发展尚且不足,谈何转变经济发展方式?”是现实中人们常常提到的问题和困惑。论文分析了四川丘区的特点,探讨了丘区经济发展方式的历史演变和当前面临的形势。认为,发展无疑是丘区工作永恒的主题,是解决丘区所有难题的前提和保证,应加快发展,跨越发展。问题的关键是新形势下的发展应当是科学发展、集约发展,不能再走粗放型、掠夺式发展道路。论文提出丘区转变发展方式的重要领域是:转变发展目标和动力机制,提高自我发展能力；调整产业结构,实施“三产互动”,提升产品市场竞争力；加强科技人才支撑,加速科技成果转化,提高自主创新能力；加快城镇化进程,实施“三化联动”,探索丘区新型城乡空间形态,积极融入成渝经济区一体化发展；加强节能环保和生态建设,发展绿色经济、低碳经济、循环经济。论文强调,丘区加快发展方式转变,就是在欠发达地区走出一条把新型工业化、现代信息化、低碳化有机结合的跨越式发展之路。
论文立足丘区自然禀赋和产业基础,探讨提升特色优势产业,培育战略性新兴产业,构建西部经济发展高地的具体路径。论文指出,丘区在第一轮经济增长中相对滞后,在新一轮经济发展中应抓住机遇,化危为机,紧紧跟上时代的步伐。论文认为,产业结构是经济结构的基本内容；“三次产业协同带动”,是发展方式转变的中心环节。在产业关联上,丘区应立足自身实际,推进“三产互动”；在产业演进顺序和分类指导上,论文把丘区产业分为区域基础性产业、特色优势产业和战略性新兴产业,并根据四川建设“西部经济发展高地”的目标和丘区的特点、潜力,提出了打造特色生态农业高地、新型节能汽车总装基地、联动西部硅谷研发基地、低碳要素市场、绿色交通物流通道、红色绿色特色旅游等产业高地的构想。在产业互动和产业演进的统一上构建丘区现代产业体系。
论文以加强职业教育为重点,促进人力资源向人才资本转化,为丘区提高自主创新能力提供人才支撑。论文认为,高素质的劳动者包括各级各类科技人才和经营管理人才是推进科技进步与管理创新的能动性、决定性力量。丘区人口多,但劳动力素质不高,特别是技能型经营型人才缺乏。论文在分析教育制度和人才培养问题基础上,提出发展综合教育体系的意见。一是明确各级、各类学校的教育功能和服务方向,既要提高科技文化道德素质,又要掌握就业、创业本领；既要服务全国,又要服务乡土；二是适应工业化、城镇化、农业现代化要求,调整中等教育和高等教育专业设置、教学内容和培养方式,增加职业教育比重、提高职业技术水平；三是实施产学研结合、农科教结合,推进学习型、创新型区域建设。
论文根据丘区区位条件和区内外经济联系,探讨了推进城乡、区域统筹,优化空间结构,促进丘区发展方式转变。丘陵地区既是自然地理单元,又是人类经济活动的空间载体；既是一定行政经济区域内的城乡经济综合体,又是跨行政经济区的连续分布、具有丘陵地质地貌和资源组合相似性的自然经济区域。因而,丘陵地区在大尺度地域范围和经济空间涵义上并不是赋予了相对独立权益的完整的经济区域。研究者和指导者可以抽象出丘区发展的规律性,概括出有指导意义的发展方式、管理模式,指导丘区发展,但落实组织和管理则是分别由丘陵地区所在的行政经济区来实现的。论文指出优化丘区空间结构,促进发展方式转变,应从两个方面展开。一是统筹城乡发展,打破二元结构,形成城乡经济社会一体化发展新格局。二是统筹区域发展,打破丘区县、市之间,特别是丘陵地区与发达地区之间封闭、半封闭状态,实现区域经济一体化发展。论文认为,四川在迎接成渝经济区建设中提出“一极、一轴、一区块”布局和“环渝经济腹地”发展方略,深刻体现了腹地与中心互动发展理念。论文以广安为例,探讨了“深度融入重庆,借力发展广安”的具体做法。