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本文立足于户籍改革、公共服务制度和土地制度“三位一体”的捆绑关系，从制度匹配视角检视了农民工市民化过程中的公共服务和土地权益实践问题。研究发现，农民工在市民化进程中遭遇的公共服务和土地权益实践问题总共多达22项，这些问题可分别归纳为制度抵牾、制度投入不足和制度执行困难三种类型。其中“制度抵牾”指现行制度框架中存在滞后、不健全、不清晰之处，或与户籍改革相互矛盾，导致其实践过程往往与户籍改革的总体目标相违背。“制度投入不足”指因政府物力、人力、财力的暂时投入不足导致某些民众诉求权益难以获得普遍满足。“制度执行困难”则指在制度的落实过程中，缺乏合理的激励或约束机制，相关方在执行过程往往采取变通或不合作，导致制度执行的目标与效果的相互背离。为此，政策设计时应考虑针对性地“分类解决”制度匹配问题，并探索土地资源和公共服务资源的置换方案等思路，以达到制度之间的均衡和匹配，从而推动农民工市民化发展。