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一个国家油气资源的管理体制与法律体系直接影响着国家的油气行业发展的前景,关系到国家未来的战略安全。因此,合宜的油气资源法律制度是至关重要的。无论是从资源保护和资源安全的目的出发,还是从建立现代监管体系,完善资源法制体系的视角出发,油气资源立法与制度构架都应被纳入资源法治建设的具体工作之中。本文正是以此为出发点,在分析我国油气资源法制的现状及其症结的基础上,借鉴域外先进经验,构建完善有效的油气资源立法的基本制度建构。
全文主要分为五章。
第一章:我国现行油气资源法制概况。作为基本的概况描述,本部分重点对我国油气资源管理体制的演变历程和制度变迁进行了前提性介绍,分析了我国现行的油气资源法律体系的建设现状及其特点。
第二章:我国油气资源法制困境分析。由于深刻的经济、社会和历史原因,我国油气资源开发利用领域仍然面临许多问题,法律缺位,各部位利益博弈,多重与分散监管等,造成我国油气资源管理的制度性困境。具体而言,这些困局可以概括为:油气资源法律体系的缺位与错位、油气监管体系的权力重叠与越权、油气资源市场的地位不彰、油气税费的非市场化倾向等。
第三章:国外油气资源法制考察。本部分从油气资源法制概况、立法模式、立法的最新趋势等方面着重介绍了美洲、欧洲、亚洲等地区诸多国家的油气资源法律制度,并将相关法律制度中的核心问题,即管理机构、市场机制、法律体系、财税政策、立法模式、监管机制等展开了细致的法律评介。这些油气资源法制建设的域外经验给我国的制度评价、制度建设提供了有效的指引。
第四章:我国油气资源立法的理论基础。任何法律制度的构建都不是凭空设想的,都依赖于科学的理论基础。因此,油气资源立法及其法律制度的构建同样也离不开特定的理论体系作支撑。事实上,就立法层面的理论基础而言,必然离不开对这样几个问题的探讨:油气资源立法所应坚持的基本指导理念、油气资源立法在社会转型时期的价值取向以及油气资源法律功能的社会回应与演进。正是基于这一认识,本章主要从基本理念、价值及功能三个理论基础层面探讨如何进一步推进油气资源立法并健全油气资源法律制度。我国油气资源立法应当坚持以可持续发展理念和科学能源安全理念为指引,以效率价值、正义价值和人际秩序价值为基本取向,实现油气资源立法秩序型构、利益衡平、义务承转的功能定位。
第五章:我国油气资源的立法路径与制度架构。健全的法律法规体系是油气资源产业规制改革的重中之重,也是油气资源产业市场化改革的基石所在。我国油气资源法制建设是伴随着经济社会的发展和改革开放的深入而渐进式向前发展的。为了契合科学发展观所赋予的使命,我国当前需要进行油气资源立法的全面反思与革新,加快油气资源立法,构建完善的油气资源法律体系和制度体系。就油气资源立法的总体路径而言,我国应从油气资源的立法模式、运行思路和基本框架探讨油气资源立法的总体构想,构建完善的油气资源法律制度。而就制度架构而言,我国油气资源法律制度的核心在于从产权制度、市场准入制度、监管制度到对外合作制度的线性运行制度体系,需要对之予以展开并进行制度剖析和构建。此外,油气资源法律体系不可能孤立于其它法律制度而在社会中有效地运作和发挥应然的功用,应当与资源部门关联法律、资源运行监管关联法律相协调,形成严密的资源性法律统一体。