PPP项目合同纠纷案例分析

• 作 者: 王勇
• 出 处: 湖南大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: PPP合同 法律性质 行政优益权 补偿机制

2014年以来,由于国家的大力推动,我国掀起了PPP投资建设热潮。但是由于有关PPP模式的法律法规及政策体系不完备,司法实务中出现了大量PPP合同争议,制约了PPP模式的迅速推广。和田市政府与新疆兴源建设公司、天瑞燃气公司特许经营合同纠纷案是一起典型的PPP合同纠纷。该案的主要争议焦点集中在PPP合同的法律性质、行政机关解除特许经营协议的性质及效力、行政机关行使优益权行为的效力、行政机关违法行为撤销与否。首先,PPP合同具有民事合同和行政合同双重性质,为混合性质合同,而混合性质的合同纠纷要认定适用何种诉讼程序,需要具体分析引起争诉的案由属于何种法律性质,然后再选择适用民事或行政诉讼程序。其次,本案中行政机关解除协议的行为,属于行政机关在行政合同中行使单方解除权的行为,但不符合法定条件及程序。再次,行政机关有权采取临时措施,介入合同履行过程,但必须严格履行法定程序。最后,为了维护公共利益,法院可以判决确认行政机关违法同时不撤销违法行政行为,但要维护好相对人的合法权益。处理好PPP合同纠纷,必须处理好PPP合同性质和行政优益权两个关键问题。从解决问题出发,对于化解PPP合同性质纠纷,可以通过利用“双阶”理论破解司法困局、组建联合审判庭或设立专门法院、引入仲裁机制等方式。要彻底解决这一问题,就必须突破现行民事行政分离的公私二元审判结构。规范行政优益权,要遵循合法性、比例、信赖利益保护等原则,履行法定程序。在此基础上,还要着力建立社会资本方的救济补偿机制,可以分为按照行政机关违约终止、社会资本违约终止和不可归责于双方的事由终止三类,面对不同情形,采取不同的补偿方案,最大限度维护社会资本方的合法权益。