【摘 要】
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本文所指的“外国人来华因公类签证”是外交部为因外交、公务这类因公事由入境我国的外国人颁发的签证、停留证件和居留证件的统称。近年来,随着我国对外交往规模的扩大,外国驻华外交代表机构、领事机构及国际组织代表机构不断增多,依法规范相关人员签证及停留居留证件管理服务工作变得更加必要。签证管理服务是维护国家主权与促进国家发展的统一,是我国对外交流工作中的关键一环,改进外国人来华因公类签证管理服务对规范外国人
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本文所指的“外国人来华因公类签证”是外交部为因外交、公务这类因公事由入境我国的外国人颁发的签证、停留证件和居留证件的统称。近年来,随着我国对外交往规模的扩大,外国驻华外交代表机构、领事机构及国际组织代表机构不断增多,依法规范相关人员签证及停留居留证件管理服务工作变得更加必要。签证管理服务是维护国家主权与促进国家发展的统一,是我国对外交流工作中的关键一环,改进外国人来华因公类签证管理服务对规范外国人因公出入境秩序、管理外国人在华活动、促进地方对外开放、服务国家整体外交等方面有着重要意义。本文以G省为例,以外国来华因公类签证作为研究对象,从国家主权理论和服务型政府理论出发,使用文献研究法、参与式观察法、访谈法、案例分析法,对外国来华因公类签证管理服务展开研究,得出以下结论:一方面,本文总结了G省外国人来华因公类签证管理服务面临的现实困境。在内部管理方面,存在着难以甄别不被我国承认护照,难以规范免签入境人员从事规定内活动,特殊情况的签证易出错误,各地方外事部门签证流程不一致的问题。在对外服务方面,存在着部分签证办理单位归属不清来回协调,新旧规定之间冲突造成外国人迷惑,签证表述不明晰理解困难,市级外办未履行签证职责影响办证效率的问题。另一方面,本文对外国来华因公类签证面临困境的成因进行了分析,认为主要是签证管理体制不合理、相关法律法规不健全、信息共享机制缺失、缺乏有效监督管理机制导致此类问题的出现。最后,本文以服务型政府理论作为价值指引与支撑,提出了四点针对性的外国人来华因公类签证管理服务的优化路径思考:一是简化组织层级结构,建立统一的签证管理体制;二是完善法定机制与程序,构建完善的签证法律体系;三是发展电子政务,强化服务职能,建设统一的数字化签证管理信息系统,四是树立以为人民服务为核心的理念,完善强化社会管理,建立健全签证监管检查及培训机制。
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