【摘 要】
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与西方社会组织发展的路径不同,我国的社会组织多发源于政府组织内部,具有较强的官方背景。官办社会组织是我国社会组织发展的特色,也是参与社会治理的中坚力量,对协助政府职能更好发挥,推动社会发展进步具有重要意义。团办社会组织（共青团主办的社会组织）作为官办社会组织的重要组成部分,在推进青少年发展和社会文明进步方面起到了重要的作用。在我国,团办社会组织多数是依附于共青团存在的,很大程度上是作为团委职能的补
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与西方社会组织发展的路径不同,我国的社会组织多发源于政府组织内部,具有较强的官方背景。官办社会组织是我国社会组织发展的特色,也是参与社会治理的中坚力量,对协助政府职能更好发挥,推动社会发展进步具有重要意义。团办社会组织（共青团主办的社会组织）作为官办社会组织的重要组成部分,在推进青少年发展和社会文明进步方面起到了重要的作用。在我国,团办社会组织多数是依附于共青团存在的,很大程度上是作为团委职能的补充和工作手臂的延伸,缺乏自主性和独立性。在社会体制机制改革、“政社分开”、“官民脱钩”等大背景下,团办社会组织发展也面临着一系列的机遇与挑战,急需突围和转型。本文以团办社会组织作为官办社会组织的切入点,选取团办社会组织中具有典型性的L市志愿者联合会作为研究对象,试图从公共管理学理论视角出发,通过对L市志愿者联合会进行系统深入研究,厘清该组织的发展脉络和运营模式,明确其发展现状、与政府部门之间的关系和互动模式,剖析和探索其在当今社会转型期面临的问题与挑战。在此基础上,从政社关系和社会组织自身建设两个层面,探讨其实现困境突围的方式与行动策略,提出可行性建议,以期对我国团办社会组织发展转型提供可能的路径参考。研究发现,L市志愿者联合会作为团办社会组织的典型代表,在“两块牌子一套人马”的运营模式下,从无到有,到迅猛发展,再到滞缓不前陷入困境,面临着合法性受质疑、运作机制行政化、机构内生动力不足、发展陷入内卷化、市场竞争力缺乏等一系列问题。这些问题一方面来自于团办社会组织的“官民二重性”客观属性,来自文明办、共青团等不同政府部门对志愿服务工作管辖职能的权利博弈的直接影响,也源自于团办社会组织与政府部门之间界限不清,社会组织内部体制机制的不完善。“官方”性质造成了以市志联为代表的团办社会组织自主性不足、竞争力缺乏、行政化严重等问题,但也为其的产生和发展提供了民间社会组织所没有的政治资源和社会资本,具有一定的合理性和合法性。实现团办社会组织的突围与转型,不能一味强调“官民脱钩”“政社分离”,而是要依托现有的体制机制,厘清共青团与社会组织职能关系,改善团办社会组织政策环境,完善团办社会组织改革举措。同时,也要完善社会组织内部机制,找准自身定位,在政府部门之间找到平衡点,引入社会化机制,不断提升市场竞争力。
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