论我国慈善组织的法律规制

• 作 者: 黄喜容
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 慈善组织 监管机制 志愿服务 税收优惠

慈善组织作为一种特殊的非营利组织,其关注的领域从最初的扶困济贫、救灾救难扩展到文化传承、环境保护等公益领域。相对于西方国家,我国的慈善事业的发展水平还处在初级阶段,慈善组织不论在规模、运作能力、还是社会参与度方面与之相比还有很大的差距。原因是多方面的,最直接、最主要的原因是缺少一个有利于慈善组织培育和发展的制度环境。完善的法律是慈善组织健康、有序发展的重要保证。我国慈善组织立法层级不高,对慈善组织的规制主要体现在对非营利组织规制的法律规范中,整体上是限制多于支持、约束多于管理、原则性规范多、可操作性弱,严重制约了我国民间慈善组织的发展壮大。鉴于此,本文从构建和完善我国慈善法律体系的视角,在剖析我国慈善组织立法现状及存在的问题的基础上,借鉴国外成熟经验,对完善我国慈善组织相关法律制度提出建议。本文除引言和结语外,共分四部分。第一部分为导论,主要讨论了国内外研究综述、研究方法和研究框架；第二部分为慈善组织的概述,首先界定慈善、非营利组织以及慈善组织的概念,分析慈善组织的特征；其次,阐述中国慈善组织发展历程。第三部分介绍我国慈善立法现状,并从四个方面剖析目前慈善立法存在的问题,包括慈善立法存在结构性缺陷、监管法律制度不健全、志愿服务立法分散且支持不足、税收优惠政策缺乏力度；第四部分探索慈善组织相关法律制度的完善,从完善慈善法律体系构建的角度,分立法位阶、立法结构和制度协调三点阐述慈善立法的总体构想；其次,与前一章相呼应,针对慈善立法中存在的具体问题,在慈善组织监管、志愿服务和慈善税收制度三个方面,分别借鉴国外相关制度经验,提出完善的见解和建议。