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伴随着改革开放的进程，城市农民工已成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊社会群体，成为促进经济发展的一支重要力量，同时又是影响社会稳定的一个重要因素。“没有社会的安定，就没有社会的发展;而没有社会保障，就没有社会的安定”。因此，研究城市农民工人的社会保障问题既有现实意义，从长远看又有战略意义。 本文运用规范分析和实证分析方法，对如何建立城市农民工人社会保障制度等问题进行了全面系统地分析。 首先，从企业的承受能力、城市农民工人的需求、模式的适应性等方面对实践中产生的城市农民工社会保障制度的三种模式进行了评价比较，从而引出对东莞市现行农民工社会保障制度模式的探究。 其次，通过实证调查，笔者对东莞市农民工社会保障制度建立与选择的影响要素进行了分析，在此基础上对东莞市农民工社会保障制度现有模式——完全城镇化模式进行的深入的分析，并从五个方面阐述了东莞市现有农民工社会保障制度存在地突出问题，从而引出东莞市农民工社会保障制度的重新定位、构建。 最后，笔者在综合前面几章内容的基础上提出东莞市农民工社会保障制度的理性选择应该是:根据农民工在城乡之间流动性大、具有双重收入来源等特点，强制性地将农民工纳入到符合农民工自身特点的社会保障体系，同时设置5年以上的过渡期;在过渡期内实施土地换保障或产品换保障计划，将置换出的货币资金主要用于设立农民工社会保障的个人帐户。在完成过渡期并达到劳动关系比较稳定等条件后，该农民工将被直接纳入城镇社会保障体系;若不符合条件，则其在城镇的社会保障关系将被转入农村的社会保障体系。