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为了增强城市综合竞争力，提高市民生活质量，上海不断加快交通发展。经过十多年的高强度投入、快节奏建设，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力的支撑了上海经济和社会的持续发展。近年来，随着上海城市规模和经济建设飞速的发展，城市化进程加快，城市人口增加，交通需求急剧增长，道路拥挤、车辆堵塞等状况依然十分严重。根据中央对上海的战略定位，21世纪上海将建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。如何满足交通需求，突破城市进一步发展的瓶颈，是城市管理者亟需破解的难题。
通过剖析国外主要大城市现有交通结构与交通发展的历程，我们发现“优先发展公共交通，大力发展城市轨道交通”是国外主要大城市解决交通问题的共同选择。城市轨道交通具有输送能力大、快速、准时、安全、节省土地资源、节约能源与大气污染程度低等其他交通方式无法比拟的优势，受到国外城市管理者的青睐。
上海在吸取国外主要大城市交通发展经验，深入分析自身城市特点，展望城市未来发展的基础上，确立了大力发展城市轨道交通的发展目标。上海正在加快轨道交通建设，轨道交通建设涉及面广、投资大，建设周期，又与城市发展密切相关，迫切需要制定轨道交通的发展战略来指导当前建设。
SWOT分析是企业竞争分析最常用的工具之一，主要是从企业外部环境判断企业面临的机会（Opportunity）和威胁（Threat），从企业内部分析企业具有的优势（Strength）和劣势（Weakness），通过正确的策略，最大限度利用“机会”，发挥“优势”，将“威胁”和“劣势”的影响降至最低限度。从上海市城市轨道交通发展战略研究的角度看，SWOT分析主要运用于判断上海市大力发展城市轨道交通面临的外部环境机会和威胁，如国家监管政策、区域与城市经济发展状况、社会文化及技术条件等；同样，SWOT也运用在内部的优势、劣势的分析上，确定管理体制的沿革、投融资及经营管理体制、轨道交通建设与城市规划手段等要素。外部环境与内部环境，两个维度的结合，本文确立了上海大力发展轨道交通战略措施。
战略措施主要包括：一是上海城市轨道交通投融资与企业经营一体化战略。通过其他大城市的经验分析，建设期的投融资与运营期的企业经营是息息相关，综合运用多种投融资模式，可以减轻运营阶段的还债压力，而良好的经营与盈利能力，也反过来有利于吸引多元化、低成本的投资。二是上海城市轨道交通建设与城市规划一体化战略。完善用地规划，提高沿线人口和就业密度，将使轨道交通与城市发展形成良性循环；在就交通本身而言，也需要加强各种交通方式的衔接和分工，建立换乘方便的网络体系。三是关键设备国产化。四是坚持公交优先的政策导向。