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国有企业预算监督是指国有企业中的出资者、经营者、财务部门等监督者依靠产权赋予的权力，依靠计划和预算等监督工具，为使被监督者按照既定预算目标进行经营管理活动，以监督会计信息的真实性、代理人的修正行为、道德风险与逆向选择问题，从而有效整合财务监督资源，保障受托责任适当履行。
本文的研究目标是论证国有企业预算监督制度建立的必要性和提出从出资者、经营者等角度分层建立预算监督制度的方案。本文以当前国有资本监督管理框架为背景，系统地从新制度经济学角度研究国有企业财务监督机制中的预算监督问题，分析在国有企业产权监督弱化、市场监督和内部治理弱化的约束条件下，预算监督对于改进国有企业财务监督机制的作用、意义和方法。
本文的研究从两个理论前提出发。(1)规模前提：我国国有企业多数规模巨大，企业只要达到一定规模，都要面临管理弱化导致的产权监督弱化问题，于是，通过建立预算管理制度以克服多级法人、地域分散、业务复杂等管理障碍从而加强产权监督成为必然选择。(2)结构前提：国有企业的“国有”结构表现为大股东是国家，所有者对经营者的代理链条冗长、结构复杂，经营者的“经济人”本性，导致代理成本升高、效率降低，于是，产权监督先天不足，加强监督成为必然选择。规模使建立预算管理成为必然选择，“国有”结构导致产权监督弱化，因此，建立国有企业的预算监督制度是必然选择。
本文研究国有企业预算监督制度，具有重要的理论意义和实践价值：(1)鉴于国内对国有企业财务监督、预算监督的研究比较零散、不够系统，本文有利于完善国有资本监督新框架下国有企业财务监督机制的基础理论建设，从新制度经济学角度研究预算监督变迁，对于新制度经济学在国有企业财务管理上的应用作出了有益的理论探索。(2)提出预算监督的概念、主客体、特征、内涵、外延，为预算管理建立起第6个功能--监督功能，系统地构造了国有企业预算监督的方法体系和制度安排，通过国际比较分析探讨了预算监督对于国有企业改革的重要意义和效用。(3)通过建立所有者、经营者等三个层次的预算监督制度，有利于明确和加强国有企业的产权监督，对国有企业内部管理的加强和腐败的防治具有重要的实践价值。(4)采用科学适当的研究技术方法，为后续研究提供参考：进一步把握国有企业预算监督的一般特征和重要方法，有利于改善国有企业经营管理水平，促进国有企业经营目标的层层落实、重大决策的正确执行、绩效考评的公正合理，进而提高国有企业效率。
本文拟解决的关键问题主要有，从委托代理等理论角度界定预算监督的概念、理论起源、内涵、外延和一般形式；以新制度经济学为基本研究工具，从国有企业监督管理制度、财务监督制度、国有企业预算三个角度进行预算监督的制度变迁演绎，探索改革新形势下国有企业预算监督制度创新，进而提出构建新型国有资产管理体制下的预算监督制度；提出分层建立出资者、经营者、财务部门预算监督的理论框架和方案建议。研究范围包括国资委、大型国有企业、国有控股上市公司等。
本研究属于应用性研究，主要运用新制度经济学、出资者财务论、财务管理等有关理论与方法来研究企业财务监督与效率问题。拟采取的方法主要包括：(1)现实调查与理论分析相结合的方法。本研究紧密结合国有企业和上市公司的实际情况，从实践中总结分析和提炼理论，再依靠实践印证理论。在对财务监督理论和相关经济学吸收分析基础上，阐释预算监督的一般理论，建立预算监督的制度理论体系，结合市场经济体制下委托代理经营的实践，探讨预算监督的一般形式。勾画出新型国有资产管理体制下的预算监督体系框架，体现最终的研究成果。(2)经验研究与规范研究相结合的方法。规范性研究主要是通过定性的分析，最大限度地揭示预算监督的本质特征、运行规律等，这些研究依据已有研究成果和本文的经验进行分析、“价值判断”。本文力争以系统的观点分析和解决问题，研究预算监督问题，必须置于财务监督之中，将它映射到国有经济改革和市场经济运行的大环境之下，通过分析子系统之间以及子系统与大系统之间的关系，以一种开放性的思维和更广阔的视野探求问题的真谛，从更深的层面求证财务监督问题的多元解。(3)定性分析与定量分析相结合的方法。本研究尽可能地采用定量分析，以增强论述的直观性、准确性和严密性。(4)规范研究中尽可能地排除主观价值判断，借助演绎推理保持理论建构逻辑的严密性，避免研究结论脱离实际而失去理论逻辑客观基础。本文追踪财务经济研究的最新成果，关注理论与实务发展的最新变化，紧密结合现实而又具有一定的前瞻性。在研究过程中，力所能及地广泛涉猎和吸收与财务监督有关的一切研究资料，从传统的书本到现代的网络，从西方的经济学到中国的财会理论，都力求在研究过程中有所显现。
本文共分六章。第一章“导论”，主要内容是国有企业预算监督问题的提出与研究的意义，国内外研究现状文献综述，研究内容与方法等。第二章“国有企业预算监督基础理论”，提出国有企业预算监督的概念、产生、主客体、特征，分析了国有企业预算监督的前提与目标，详细阐述其内涵即预算监督方法的构建，论述其外延即财务监督与预算监督、会计监督、审计监督的关系，进行国有企业预算监督制度的国际比较，说明了建立预算监督制度的必要性及发展趋势。第三章“我国国有企业预算监督制度变迁演绎”，以国有资本变迁和国有企业财务监督制度变迁为基础，阐述我国国有企业预算监督制度变迁的过程，分析制度变迁的特点。第四章“我国国有企业预算监督制度安排的选择”，从国有企业委托代理的三个层次分析了预算监督的制度需求，从国家、产品市场和资本市场三个角度分析了预算监督的制度供给，建立了预算监督的6大制度性功能分析框架进而分析了预算监督的制度收益，论述了国有企业预算监督制度的选择与均衡。第五章“我国国有企业预算监督制度安排建议”，分三个层次构建国有企业预算监督制度，即从出资者、经营者和财务部门三个层次提出了国有企业预算监督的制度安排建议方案。第六章“研究结论及主要创新”总结结论和主要的5个理论创新点，说明了进一步研究方向。
本文的创新较多，命题“国有企业预算监督制度”本身就是创新，具体的理论创新归纳如下：(1)本文提出国有企业预算监督的概念、目标、主客体、特征、内涵、外延和分层，充实了国有企业预算监督的基础理论。(2)从两个理论前提出发，论证了国有企业预算监督的必要性。从两个理论前提出发，一是规模前提，二是结构前提，规模使建立预算管理成为必然选择，“国有”结构导致产权监督弱化，因此，建立国有企业的预算监督制度是必然选择。(3)系统研究了预算监督的制度变迁，从萌芽阶段(建国～1978年)，雏形阶段(1979～1991年)，变革阶段(1992～2002年)，全面发展阶段(2003～今)对国有企业监督管理制度、财务监督制度和预算监督制度的变迁特点进行了分析。(4)研究了预算监督制度的选择机制，根据预算监督制度的安全预算、控制纠偏、调控制衡、保障惩戒、信息反馈、效率促进这6大制度性功能形成的制度收益进行制度安排的选择。(5)提出国有企业出资者、经营者、财务部门三个层次建立预算监督制度安排的建议。
本文结论：研究建立了国有企业预算监督的基础理论框架，明确了预算监督的内涵与外延、进行了国际比较，从而论证了建立国有企业预算监督制度的必然性；本文通过阐述我国国有企业预算监督制度变迁，论证了应当从出资者、经营者、财务部门三个层次建立国有企业预算监督制度安排并提出建议。