我国行政权力运行制度化研究

• 作 者: 吴晓亚
• 机 构: 华南师范大学
• 出 处: 华南师范大学
• 发表日期: 2010年期

行政权力是现代社会重要的公共权力，它渗透于公众生活的方方面面。面对越来越多的行政权力侵犯公众合法权益的现象，如何对行政权力的运行进行规范和制约成为依法执政、提高行政效率的最大挑战。　　
本文第一部分认为，行政权力的强制性、扩张性、支配性、腐蚀性等决定了行政权力必须制度化；市场经济的发展要求明确行政权力运行的边界，市场本身的缺陷需要制度化的行政权力来调控和导航。本文第二部分分析了我国行政权力运行制度化的现状。我国行政权力运行制度化取得了一定的成效：一是行政权力的行使过程从“民不与官斗”到“民可告官”；二是对行政侵权责任的追究从“落实政策”到可以要求国家赔偿；三是对行政权力的监督逐步制度化；四是对行政权力的控制从只注重实体法到同时注重程序法。然而行政权力运行制度化进程中依然存在着制度供给不足、制度执行不力和制度监督乏力等问题。因此，本文第三部分认为行政权力运行制度化应遵循合法性、合理性、公开性三大原则。在此基础上，本文第四部分进一步提出了行政权力运行制度化的基本思路：一是促进行政决策科学化、民主化的制度建设；二是推动行政权力行使程序的制度建设；三是推进行政监督制度化进程。最后，本文认为行政权力运行制度化还需要行政伦理的保障，为此，必须加强行政伦理建设，以保障行政权力运行的制度设计和制度执行符合社会的公平、正义和秩序。