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近年来，各级政府在农民工的社会保障与权益维护等领域出台了大量政策与制度。这些政策制度体现了国家对农民工各项权益的充分尊重，然而客观地来看，许多政策制度在实践中的有效性仍较为有限。那么该如何解释这种制度的有效性问题?
已有研究分别从制度合理性、企业逃避相关责任以及农民工自身因素等三个角度对此做出解释，由于这些分析大多从单边关系的角度切入，因此它们对制度有效性背后的问题结构缺乏更为深刻的洞察。本文认为，政策制度的有效性需要被放置于一个多边依赖结构中进行观察，特定的制度措施往往和相应的依赖结构、条件联系在一起，一旦社会经济发展形势发生变化，政府与市场部门以及农民工在有关环节的依赖关系发生变化，而政府又不能及时根据这种变化而变更制度措施，那么就会产生制度适应性的问题。
本文引入组织社会学中相互依赖的理论视角，结合博弈论，对政府管理农民工的有关问题进行研究。文中以宁波为例，从农民工进入城市开始分就业谋职、社会保障、生活和子女教育三个环节来分析农民工、企业为什么避免进入政府所建立的单边依赖结构，探讨相关政策、制度在面对农民工管理和服务的问题时作用发挥有限的原因，并对政府在农民工管理问题上整体的管理方式和管理所基于的机制进行反思。文章指出，政府有效管制或有效行为必须建立一种有效的、可制约的机制，这种机制是和特定的依赖结构联系在一起的。本文最后提出了关于重建农民工、企业与政府之间的良性多边依赖关系的初步思考。