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“人才资源是第一资源”。可以说，人才在经济社会发展和综合国力竞争中的地位和作用日益突出，已经成为国家第一位的战略资源。“要树立留学人员是我国人才资源重要组成部分的观念，把吸引和用好留学人员作为实施人才强国战略的重要任务来抓。”
改革开放以来，1978年至2004年底，我国约有81.5万人出国留学，其中学成归国的已有16万多人，这一数字还在以每年13％的速度递增。留学人员作为特殊的人才群体，他们知识层次高，专业性强，有广泛的海外关系，有浓厚的爱国热情，并愿意以自己所长为国服务，做好他们的工作，对我国现代化建设有着十分重要的作用，因此，吸引和鼓励海外留学人员回国创业、为国服务已经成为全社会关注的热点。
实践证明，留学归国人员已经成为云南省经济建设和社会发展的一支重要力量，但对于地处西南边陲的云南省而言，如何更行之有效地吸引更多的留学人员来滇创业或就业，还显得任重而道远。而解决这一问题一个很重要的环节就是：如何进一步从公共政策理论高度来分析现有吸引政策存在的不足并为下一步解决问题提出切实可行的分析框架。本文以云南省为个案，对政府吸引留学归国人员政策问题进行研究。在理论方面，将公共政策学相关理论引入到留学人员政策分析中来，并且在对影响留学人员归国的因素分析中建立起相应的理论模型，为留学人员政策实践建立起较为完整的理论分析框架。在实践方面，对云南省留学归国人员的现状、政策本身的问题、政策执行问题、影响云南省留学人员归国的因素等方面进行具体的分析，为云南省进一步修改和完善吸引留学人员政策提供理论依据。