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在社会信息化的进程中,人们越来越关注使用信息技术和全新的管理观念来提高公共机构和政府的业务水平。电子政务就是将信息技术与政府政务工作结合,充分利用网络和各种新技术让公众和机构更方便地得到政府信息和服务。伴随着政府信息化建设逐步的推进和深入,政务流程再造变成了政府体制变革的重要模式。
如何运用先进的信息技术构建电子政府、实践电子政务,以电子化、信息化手段提高政府的行政效能和行政管理水平,从而更科学、更有效地为社会、经济、企业和公众服务,目前已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。从发展趋势来看,将来政府的行政运行越来越离不开信息化的支持。“效率政府、服务政府”建设中任何一项事情都需要信息化跟进和信息化实现,所有的政府流程再造都必须基于信息化。
本文参考了当前电子政务与政府流程再造的有关理论,首先介绍了电子政务的发展情况及政府流程再造的相关概念,重点论述了电子政务建设对政府流程再造的推动作用。论文认真研究了徐州市国税局电子政务建设情况及其对国税工作流程再造的促进效果,通过徐州市国税局大量的电子政务系统成果说明了电子政务建设在促进工作流程转变方面所起的作用,从具体实例的角度阐述了电子政务对政府流程再造有着其它途径难以匹敌的效果。本文注重对具体实例的调查研究,从操作性进行探索,具有一定的可操作性和可借鉴性。论文以实例与论述相结合的方法论证了电子政务在政府流程再造中的推进器作用。
有关政府流程再造与电子政务的研究和探索颇多,思路很多,对人们思想认识有着很大的启迪作用。在政府流程再造的研究方面,大多数的研究内容都集中在如何通过机构改革或业务设置来进行再造,局限于如何去合理地设置相应的环节,规范业务操作,多为理论探讨,具体的运行手段或成功案例较少,实际操作起来有一定难度。而电子政务的研究又大都集中于如何应用新的信息技术方面去适应变革的政府流程,多局限于技术层面,对政府流程的反馈机制研究不够深入。
本文则是从另一个角度去诠释政府流程再造与电子政务的关系,即利用电子政务的信息技术优势来促进政府流程再造进程,类似于信息技术对社会发展带来的变化。
本论文立足于我国国情,以电子政务在我国的迅速发展和政府再造为背景,以政府的电子政务建设和政府流程改变为研究方向,研究了电子政务的基本内涵,综合评述了以往电子政务的理论研究,评估了我国电子政务的建设实践,揭示了电子政务在实现政府管理创新、再造行政业务流程等方面的重要作用及其实现途径。
在基本方法层面上,注重以规范研究与实证研究相结合,通过案例分析方法、调查研究方法和比较分析方法等实证研究方法,有效地支持了以电子政务建设促进政府流程再造的关联性研究,并分析和论证了电子政务的推行和应用可以促进政府流程再造进程。
在当今社会,信息化手段是新的生产力,这个新生产力会带来生产关系的变化,这一论述已成为人们的共识。政府流程再造最困难的就是它的选择、操作都具有很强的挑战性,部门的增减、职能的变化是否能够达到设定的效果,一个再造方案是否取得预期的效果谁也没有十足的把握,因此,直接的权力重新组合、利益重新分配具有很大的风险性。集成了信息化优势的电子政务则扩展了政府的工作手段,提升了工作效率,促成各级政府决策的信息化,逐渐推进各部门的资源共享,进而改变其工作的方式和流程,促进其职能的自然调整,用信息手段对权力进行合理分配,用信息技术改造或重构了政府的业务流程,因此,政府流程再造是电子政务发展的必然结果。在建设服务型政府的大势下,电子政务是促进政府职能转变和实现政府管理体制改革的一个有效方法。